全台議會透明度 18縣市不及格

【記者陳金寶台北報導】公民監督國會聯盟等民間團體20日呼籲複製監督立法院議事資訊公開的經驗，推動各縣市議會透明化，促進地方政治正常化。公督盟強烈批評各縣市議會的不夠透明化，令人無法接受。 公督盟上午在立法院舉行記者會公布調查結果指出，「基隆市、嘉義市、台北市議會透明度優於其他縣市」，不論是議程預告、公告旁聽規則、開放公民記者採訪等，在議事透明與開放民眾參與程度都較為理想，值得其他縣市議會借鏡。 公督盟致力於國會改革已經邁入第11年，今年更號召監督地方政府、議會的組織，以推動議會透明化，汰換不適任議員為目標，成立全國議會監督聯盟（全督盟），串連各地監督議會的力量！ 公督盟執行長張宏林20日指出：「台灣目前還有許多存在著威權思考的地方，其中議會群聚最甚！公督盟迄今已做了三次的調查，指標增加到二十六項，惟因為本次調查結果並未有達到完全透明的議會，十分遺憾，故本次調查結果以三等第呈現：尚可、待加強與極差。」 全督盟夥伴高雄市公民監督公僕聯盟理事長林莉棻說:「監督議會需要資訊的公開透明，議會有責任主動編列提高議會透明度的相關預算，會議記錄、議事錄的公開更是基本！優質議員應促成議會透明，讓人民能夠肯定。」 宜蘭縣公民監督聯盟常務理事林憶秋指出：「一場會議中，議員或簽到完就走，或質詢完就走，但一次的簽到就可以領取出席費和車馬費！這些都是在浪費人民的納稅錢！」 公督盟表示，在立法院資訊公開方面有著明顯進步的同時，地方議會的發展卻與中央背道而行！從本次調查結果來看，地方議會的委員會透明度更是慘不忍睹。不論是開放旁聽、開放民眾於旁聽席拍照、錄影或直播以及即時直播，事後的隨選視訊影片及會議記錄與速紀錄（逐字稿）付之闕如、近乎黑箱。 瞭解地方議會政治的人都知道，許多重大政策、預算審查的過程，委員會絕對是第一關，委員會決議後，送到大會通常只是完成審查程序而已，所以委員會透明顯得格外重要，若委員會對外不公開，各縣市超過1兆的市政預算，幾乎淪為黑箱審議，過程無人監督與關注，地方財政破產恐怕是指日可待！ 公督盟夥伴桃園在地聯盟常務理事潘忠政說：「桃園市議會刻正重要的問題是委員會沒有公開，先前說要刪的，最後變成都過了！這樣府會一家的情況並非家和萬事興，人民的權益會在這些環節之中被犧牲！」；台東公民監督聯盟理事長李偉俊也說：「在現任議長的任期下，議會對地方公民團體還算友善，大會部分都會公開，惟委員會會議內容公開部份便顯得保守。」 公督盟至2014年起，每兩年就會全面檢視地方議會的透明程度，今年將是第三次發布調查結果，從過往經驗發現，議事透明越差的縣市，在預算審議時就越會放水，財政紀律也就越差！以 105 年為基準來看，苗栗縣連續 22 年、新竹縣連續 12 年、嘉義縣連續 4 年預算零刪減，雲林、南投在 105 年的預算也是零刪減，足以證明沒有正常的議會，就不可能有正常的地方政治。 政府資訊公開法2005年通過以來，依照第四條及第七條第一項第十款，各級議會之會議紀錄亦應予以公開。但內政部作為地方各級議會之主管機關，依照地制法第條規定負責公布地方立法機關組織準則，但是該準則自2005年以來歷經八次修正，卻自始未將資訊公開有關規定納入準則之中，對於地方議會不透明，更是責無旁貸！ 本次調查發現許多議會公開文字紀錄(議事錄或會議紀錄)的時間，皆於會期結束後整理資料，放上網的時間則三個月到半年不等，以一次會期兩個月計算，會議第一天的紀錄需到八個月後才看得見，足足比立法院多出了六倍的時間，這讓許多有時效性的資訊都無法發揮作用！若民眾想關心自身權益，或是公民團體要追蹤議員開會狀況、公共建設推動的情形，還是預算案審查的結果，卻必須苦等八個月後，才有文字紀錄過程與結果，恐怕不是民眾所期待的公開效率！ 基隆市、嘉義市、臺北市議會於全台議會透明度中表現評為：尚可，其中不論是事前的議程預告、預告是否完整、公告旁聽規則與否，事中的開放公民記者進入採訪席、開放旁聽、開放民眾於旁聽席拍照、錄影或直播以及即時直播，事後的隨選視訊影片及會議記錄與速紀錄（逐字稿），在議事透明與開放民眾參與程度都較為理想，值得其他縣市借鏡！ 不過，首都監督聯盟召集人廖惠也提到:「根據台北市議會第十二屆第五次大會的現場監督統計，議員的平均出席率44%是不及格的！」首都盟資料組組長黎益勝針對資料蒐集部分也點出：「完善的監督需要仰賴許多資料，除議事公開透明外，希望議員也能主動公開其問政資料。」2018/8/20