〈全球探索〉「一中一台」已成台美新共識?

丁仁方

美國總統拜登亞洲行期間，指台海若發生戰爭，美國會軍事介入。拜登的「軍事護台論」，引發國際關注。美國國務卿布林肯五月二十六日在喬治華盛頓大學發表美國對「中國」政策演說時，重申美國的「一中政策」不變。其實，美國在戰略上雖維持「一中政策」不變，但在戰術上，對台海現狀的解讀已傾向「一中一台」。

布林肯的演說重點，強調美國仍信守「一個中國政策」承諾，及《台灣關係法》、中美三個聯合公報和「六項保證」，美國不支持台獨，反對任一方單方面改變現狀，並期待兩岸以和平方式解決分歧。綜觀布林肯的演說，只是把過去的重要論述主張包裝起來，沒有太多新意。

蔡政府多次表述 不宣布台獨

日前，我國外交部長吳釗燮接受《全美公共廣播電台》（ＮＰＲ）專訪時也稱，台灣正在極力避免戰爭，且將「維持現狀」、「不尋求正式的獨立」。其實，吳釗燮在二０二０年九月接受ＮＰＲ訪問時，就已經說過台灣「無意與美建交、也無意尋求獨立」。

回顧蔡英文兩次就職演說，以及二０二一國慶演說的兩個不變（善意不變、承諾不變）和四個堅持，都在表達兩岸關係不會有激進的作為。基本上是現狀獨立，不修改憲法、不變更領土，維持現狀，亦即「中華民國台灣」的概念，並堅持「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。在一中一台的邏輯下，台灣不必尋求獨立。

蔡政府這個政策主張方向，基本上偏向民進黨的＜台灣前途決議文＞，台灣已是主權獨立國家，依目前憲法名稱叫中華民國，現狀獨立，不會宣布台獨。即使是自認「務實台獨工作者」的賴清德，立場也非常相近，再者，賴也未曾說過要法理台獨。

再者，蔡英文於二０二０年當選後接受ＢＢＣ專訪時也已明白表示，「我們不需要宣告自己是一個獨立國家」、「我們已經是一個獨立的國家，我們叫自己中華民國（台灣）。」

兩岸現狀認定 美國已在改變

所以，真正的關鍵是現狀的認定。美國已在改變，以前偏向國民黨提出的「九二共識」，現在偏向接受民進黨政府的「一中一台」，亦即台灣不需宣布主權獨立，兩岸主權本互不隸屬。這個現狀是美國接受的，布林肯說「不尋求支持台獨」外，美國也更積極的與台灣發展準外交關係。

簡言之，美國在戰略上強調「一中政策」，當然不支持台獨。但戰術上的操作是傾向一中一台，並進行對台軍售、協助防務、官員訪問交流等。這種辯證式的同步並進，哪個方向有助於美國的利益，就往那邊走。

從另一個角度看，國安局長陳明通日前也保證蔡英文任內無戰事爆發的可能性。反映出蔡政府認為現階段不走法理台獨、只要不戳破這個天花板，對中國大陸而言，處理台灣問題就沒有急迫性。

但是，大陸也清楚民進黨政府走一中一台、主權事實獨立，實質上是兩國論邏輯、是主權分裂。所以，即使民進黨政府不宣布獨立、不變更領土，民共的關係也不會因此改善、融冰。只要民進黨政府的立場沒有改變，大陸對台軍事施壓，機艦在台海附近活動將亦趨常態化，進行操兵演訓的同時，也進行消耗戰、心理戰。

憲法一中邏輯 有助台海穩定

至於中國國民黨主席朱立倫訪美，宣示此行在告訴美國各界及朝野政黨「我們回來了，我們在這裡（We are here）！」目前所知行程包括將先到舊金山，訪問美國史丹佛大學胡佛研究所，以及出席僑宴，隨後赴華盛頓特區，在布魯金斯學會發表公開演說，為國民黨駐美代表處揭牌，再前往紐約與美國外交政策全國委員會（ＮＣＡＦＰ）、外交關係協會（ＣＦＲ）交流， 最後到洛杉磯與僑胞會面。

形式上，國民黨駐美代表處揭牌，這對國民黨而言是重要的。實質上，朱立倫想藉此行向美方強調，國民黨的存在，憲法一中的邏輯，有助於台海和平穩定，對美國是有幫助的。事實上，美國內部對「中」要採戰略模糊或戰略清晰，兩方拉鋸。朱立倫此行與黃介正、陳以信等人，應該會爭取美國相對溫和的人士，重新建立連結。

值得注意的是，拜登政府對「中」政策接受一中一台，雖也是多數台灣人認定的現狀，九二共識是以一個鬆散的框架模糊一中的概念來處理這個問題。但九二共識已經出現兩次異化，一次是習五點提出之後，九二共識被解讀為一國兩制；現在，民進黨政府主張現狀獨立、美國也接受一中一台，本來代表維持現狀的九二共識，現在反而異化為破壞現狀。

安定台灣民心 美國動作頻頻

此外，國民黨對美國說「我們回來了」，然而，美國已經不是以前的美國。美國朝野現在都高舉反「中」大旗，在這現氣氛下，國民黨在美想提「親美和『中』」的可能性很低。另一個關注點，行政院政務委員鄧振中一日晚間宣布，台灣與美國將啟動「台美二十一世紀貿易倡議」，雙方將針對十一個議題進行貿易談判，以便未來能獲得高標準、具經濟利益的貿易協議，首次會議月底在華府舉行。

拜登於五月二十三日在東京啟動印太經濟架構（ＩＰＥＦ）。台灣不在首輪名單中，這是有政治後遺症的。現在冒出一個美台倡議，意在淡化台灣未加入ＩＰＥＦ的衝擊。如果說這項新倡議的重要性遠大於台灣加入ＩＰＥＦ，那是言過其實。

台灣在國際區域經濟組織被邊緣化，ＩＰＥＦ是多邊架構，可與相關成員國結盟，也有助於參與相關產業鏈，對台灣很重要；再者，新倡議內容項目雖多，卻都不確定。如果真有意促進台美貿易，為何不直接談判簽訂《美台貿易暨投資架構協定》（ＴＩＦＡ）呢？

這個新倡議除了宣示意義，沒有拘束作用，基本上是台灣想參加ＩＰＥＦ，未能如願，美國安安台灣民心便是。這種做法，對照俄烏戰爭開打時，美國派前美國參謀首長聯席會議主席穆倫訪台、拜登亞洲行冒出的「軍事護台論」，以及此次的台美貿易新倡議，都是美方安台灣民心的政治動作。

（成功大學政治學系教授丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）