〈 全球探索 〉兩岸關係政經分流 對台有利?

余元傑

兩岸關係在二０二二年，大環境仍受美陸關係的制約。執政的民進黨蔡政府完全靠向美、日、歐，但很清楚的是，台灣與美、日與西方先進國家，全部都是非正式外交關係，即使是我國「駐立陶宛台灣代表處」於去年十一月八日掛牌運作以來，新聞炒得火熱的台立關係，迄今仍繼續維持未正式外交關係。

在聯合國大會、在世界衛生大會中，正式提案要求討論台灣入會案的，還是需要台灣的邦交國站出來。因為，美、日、歐等皆與中國大陸都有正式外交關係，一旦提案，馬上就面對「一個中國」原則的衝突，而「一個中國」原則涉及到國際法中的「政府承認」議題，美、日、歐在自己國家重大利益上，不可能自打嘴巴。

美歐日對大陸 受限一中原則

再者，歐洲近期為了新疆人權議題，使得談判許久的《中歐投資貿易協定》暫時喊停，可以看到歐盟祭出一些經濟制裁，但也未曾聽聞要與中國大陸斷交；美陸對抗如火如荼，從科技戰、貿易戰到南海軍事對峙，拉攏盟邦形成「圍堵中國大陸」同盟，但迄今也未見白宮考慮要與中國大陸斷交。至於日本與中國大陸的密切關係，更毋庸多言。

回顧美蘇冷戰時期，兩大集團的對抗下，美蘇仍維持住外交關係。「一個中國」原則在蔣介石退出聯合國之後，改由中國大陸在國際社會堅持「一個中國」。即使在陳水扁執政時期撩起的烽火外交，也並沒有「雙重承認」的事。

終於，在馬英九政府上台後，主張「外交休兵」。在中國大陸的默許下，台灣在國際上終於有了一點空間。當然，名稱問題依舊是藍綠朝野的鬥爭話題。扁政府時期的二００二年元月，我方以「台灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域」名義正式加入世界貿易組織（ＷＴＯ）。二００九年，馬政府以「中華台北」（Chinese Taipei）名義，台灣終於以觀察員身分參與了世界衛生大會，但綠營則重砲抨擊馬政府「親中賣台」。

參與國際組織 台灣處處碰壁

到二０一六年，民進黨勝選，世界衛生組織（ＷＨＯ）發送給台灣新上任蔡英文政府的邀請函中，首度加上聯合國二七五八號決議文，以「一個中國」的原則讓台灣用「中華台北」名義參加。昔日被綠營批為「親中賣台」的「中華台北」名稱，當時的行政院長林全則表示「衛福部長林奏延以中華台北名稱演說，雖不滿意，但勉強可以接受。」

去年九月，民進黨蔡政府再以「台澎金馬個別關稅領域」名義申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（ＣＰＴＰＰ），與在ＷＴＯ使用的名稱一致。換言之，民進黨蔡政府對於參與國際組織的名稱，遇上「一中原則」處處碰壁，並沒有任何創新。

正式邦交國關係到底對台灣重不重要？民進黨蔡政府自二０一六上台後，直到去年十二月十日尼加拉瓜斷交，斷交的國家已累積到八國，邦交國數目從二十二國剩下十四國。泛綠對此有兩種解讀，一個當然是歸咎於中國大陸打壓，另一個說法則是邦交國數目對台灣已非絕對重要，台灣只要與各國發展實質關係，一樣可以存活下去。

但國際現實是否如此？擁有正式的邦交國關係，雙方不但可簽署建交公報，可相互享有外交豁免、設立使館、互簽經濟文化或安全相關條約；對台灣而言，格外重要的是，僅剩的一、二十個邦交國，都是聯合國的會員國，只有透過友邦國家提案、發言，才可以協助我國在正式的國際場合為台灣發聲。

五年丟八邦交國 台重大挫敗

當然，台灣與美、日、歐等非邦交國，相互發展不錯的實質關係，但這些駐台、具有半官方色彩的非營利組織、機構，在法律上並非官方機構，在國際法上也不承認中華民國是主權國家，相互簽署的「準官方協定」、「瞭解備忘錄」等形式，終究不如邦交國簽署條約。

由此看，中華民國的邦交國數目愈少，主權國家地位愈形弱勢，在國際組織為台灣發聲、正式提案的聲音就愈小。台灣在國際處境艱難，每個邦交國都是台灣參與國際社會的重要資產，蔡政府五年丟掉八個邦交國，這是台灣對外關係的重大挫敗，但只有一句「中共打壓」就被輕描淡寫的帶過，在野陣營也無力問責。

其實，在立陶宛掛牌運作的「台灣代表處」，並非正式的大使館、領事館，包括國發會還要大手筆設立二億美元的「台灣中東歐投資基金」投資立陶宛產業，但這些動作，終究沒有達到台立建立正式邦交的目的。但是，若單就近期台灣丟掉有正式邦交關係的尼加拉瓜來做比較，台灣的外交處境很明顯得不償失。

台對兩岸經貿依賴 有增無減

綜觀二０二二年國際及東亞情勢，《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ）已正式生效，東協十加五國關稅相互減讓，對非成員國的台灣非常不利。現在，台灣除了半導體業具有強勢競爭力外，其他產業都面臨嚴峻挑戰，位處中國大陸、東南亞、乃至日、韓的台商，礙於與ＲＣＥＰ會員國貿易的關稅壁壘，不敢將生產線遷回台灣；另一方面，台灣申請要加入ＣＰＴＰＰ，仍遙遙無期。

此外，在民進黨蔡政府主政下，台灣對兩岸經貿的依賴有增無減。二０二一年一至十一月，台灣對大陸（含香港）出口額達一千七百一十八點億美元，為歷年同期最高，同比增長百分之二十五點七，占總出口百分之四十二點三；自大陸進口七百六十四點九億美元，同比增長百分之三十點九；貿易順差達九百五十三點二億美元，預期去年全年貿易順差將突破一千億的歷史新高。

民進黨蔡政府對兩岸關係採取政治、經濟分流的奇特政策，政治上視中國大陸為敵對勢力，意識型態有利於自己的選舉，現實利益當道，絕不放手，兩岸交流受國安五法與反滲透法制約，存在寒蟬效應；但在經濟上，兩岸貿易占比近百分之四十三，台灣外貿經濟命脈已明顯操之於大陸手中，卻束手無策。

（嘉南藥理大學社會工作學系教授余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）