〈 全球探索 〉2023年，台海依舊戰雲密布?

馮國豪

時序進入二０二三年，全球聚焦在中（中國大陸）美關係的戰略對抗，台灣議題則在火線上，許多觀察家預測，未來五年內將是兩岸關係的關鍵期，安全防衛列為首要，還在持續中的俄烏戰事，成了美中角力下，台海戰略部署的重要參考經驗。

美國總統拜登已簽署二０二三財政年度國防授權法案，五年內要透過軍事融資提供台灣一百億美元軍援，美國武裝台灣已經是現在進行式，且具有三個意義：

第一，從俄烏戰事經驗，美國體認到，包括美國及盟國把武器運往烏克蘭，都存在時間及空間上風險。台海若發生衝突，即使美國要出兵，相關的對台運補也必然要面對類似的挑戰。因此，在美方或其他國家馳援台灣之前，台灣自身必須擁有充足武器抵禦。

共軍海空演習 對台也對美日

相對的，大陸從去年八月圍台軍演到近期在台灣周邊的海空演習，演訓的主要目的，顯示並非完全針對台灣，而是同時著眼於對美、日可能的「外部勢力介入」，展現執行區域拒止的能力。

第二，《紐約時報》去年十月五日就刊登題為「美國欲將台灣變成巨大武器庫」（U.S. Aims to Turn Taiwan Into Giant Weapons Depot）的報導，直指「在台儲備（武器）是討論很積極的一個重點。而且假設有了儲備，又該如何強化及分散，才能讓中國飛彈摧毀不了呢？」

美國年度國防授權法案中，已設想戰場可能在台灣島內發生，因此要打造「區域應變軍備庫」，並與北約盟國同等待遇，讓台灣優先取得美國「超額防衛物資」。

第三，美國的庫存武器，現階段都優先運往烏克蘭；美國的軍火製造商除非拿到穩定的長期訂單，否則並不願開設新的生產線。現在，美國政府開出至少五年一百億軍售台灣訂單，等於是要安軍火商的心，代表「生產線可以啟動了！」

與強化台灣安全防衛相關的重要政策，還有蔡英文總統於日前宣布義務役恢復為一年，並強調「沒有美方的壓力」。但若回顧美國前國防部長艾斯培去年七月訪台時，就曾建議蔡英文大幅提高台灣國防預算、軍隊義務役延長為至少一年、廣儲食物與武器等措施。現在看來，蔡政府不都是逐步在實現美方的期待嗎？

抗中保台 蔡政府改多做少說

目前，綠營對美方強化台灣防衛的反應，府、院、國防部都表達歡迎並致謝。藍營則提出兩點質疑：一是美國是否將過期武器運送台灣？二是美國何時才能真正兌現一百億美元軍援？還是以此為藉口，要求台灣先以每年二十億美元的融資貸款購買武器？

可以預見，綠營的「抗中保台」仍會持續操作。但因為「抗中保台」的邊際效用遞減，民進黨政府勢必會研議更細膩的做法，不會只停留在口號。以前是「多說不做」，未來的作法則可能會減少刺激言論，改成「多做少說」。

即將接任民進黨主席的賴清德，雖然提出「和平保台」之說，但並沒看到要如何創造和平的條件。對話溝通本是走向和平的必要條件，但民進黨主政下的兩岸關係，兩岸充滿敵意且沒有對話空間，哪有和平的可能？

２Ｄ戰略 國民黨建良好防線

其實，國民黨主席朱立倫去年三月就提出「抗中不能保台，和平才能保台」的論述。藍營目前對軍售及兵役延長的發言也都很謹慎；朱立倫的「２Ｄ戰略（對話與防衛）」已建立了良好的防線。

距離大選僅剩一年，全球仍籠罩在疫情、通膨、能源安全、經濟衰退的陰影下，這段時間的焦點，會有相當程度放在民生議題；至於兩岸關係，因為「抗中保台」效應遞減，民進黨仍會盡可能將國民黨打成「親中反美」，但國民黨會盡可能避免失分。

新年伊始，兩岸關係走向，小三通是指標觀察點。行政院通過的「金馬地區民眾春節交通專案」，適用對象僅限金馬地區民眾、陸生、陸籍配偶等，不包括台商，已引來對大陸有「政治防疫」之議。畢竟，台灣對從美國入境的管制，相對就寬鬆許多。

持平而論，大陸在快速解封後，大陸民眾染疫現況及是否存在新變種病毒？因為資訊不足，事涉國際社會對大陸疫情管控的信任，目前確實存在一些風險與疑慮，各國對邊境管制做法不一。

然而，台商都想要年節返鄉，既然要開放部分小三通，實在沒必要只做一半（不開放台商中轉），可以要求返台台商提出陰性證明或是加強檢疫，都是可以思考的方向。

兩岸關係另一個觀察點，是抖音管制。台灣數位部已將抖音定位是危害國家資通安全的產品，並限制公部門資通設備及所屬場域使用。但民間使用抖音已相當普遍，拍片上傳到抖音，已成為青年學子的風潮，若進一步擴大禁止抖音，恐怕會招致年輕人的反感吧？

對台系統 習近平將加強掌握

綠營在九合一選舉中流失許多青年選票，今年必然會加強對青年的認知戰，但《數位中介法》暫時觸礁，未來對資訊與媒體的管控，是否會隱身、偷渡在各種不同的法令當中？例如，《選罷法》今年會如何修法，就非常值得關注。

中國大陸方面，兩岸事務最新動態是曾任中共中央對外聯絡部長的宋濤，正式接任國台辦主任。宋濤雖是江蘇人，但卻是福建師範畢業，長期在福建任官，也被歸類為福建幫，顯示習近平要加強掌握對台系統。

大陸外事系統進入台辦，從王毅、張志軍到劉結一皆然，足見大陸處理兩岸關係，早已從美中關係架構下一起綢繆布局。王毅已升任中央外事辦主任，未來，在處理美中台關係的決策層，王毅會扮演吃重角色。

至於大陸涉台事務的執行部分，一九五五年出生的宋濤，年紀稍長，且缺乏涉台經驗，國台辦副主任恐怕較會比較吃重。另外，中央書記處排名第二的石泰峰，任統戰部長，預料也會是涉台事務的執行要角。

（大學退休教師，兩岸關係與政治傳播學者馮國豪口述，記者趙家麟採訪整理）