公建納災保 台灣必走之路

台灣天災頻繁，為降低公共建設災後重建的成本，行政院災防辦公室已協調相關部會的意見，研擬天災保險政策，將道路、橋梁、高鐵等交通建設納入災害保險範圍，未來一旦發生天災，將由保險公司支付理賠金，以避免拖累國家財政。 ◎台灣天災頻傳 政府巨額損失 台灣地震、颱風、土石流等天然災害頻傳，往往都是政府編列特別預算支應災損，造成國家龐大的財政負擔。 內政部長李鴻源表示，政府通常都是「每遇到一個災害，就編一次特別預算」，自1999年以來，累計已達新台幣4,500億元的規模；其中，光是莫拉克風災，政府就編了上千億元，已排擠到其他項目預算。 ◎政府將推天災險 分擔救災重建經費 李鴻源表示，他在擔任工程會主委時就已在構思，仿效歐、美、日、韓等先進國家，對重大公共工程與建設投保。一旦因天災造成損害，在一定額度損失下，由保險公司負擔賠償。他說：『(原音)我可以保一個額度，譬如我保上限就是500億，500億的損失以內，就是公司賠，500億以上，就是政府從口袋拿，但這一般目前保的大概都是交通的基礎建設，港口、機場、鐵路、捷運這些東西。』 李鴻源說，行政院災防辦公室已開始協調內政部、財政部、金管會等相關部會的意見，研擬天災保險政策，將道路、橋梁、高鐵等交通建設納入災害保險範圍。 不只李鴻源提出天災保險的構想，前行政院長陳冲日前也公開建議政府成立區域型聯合巨災保險機制，讓國內公、私部門聯手轉嫁災害風險。 ◎增收益、盡責任 保險業者樂觀其成 對於政府投保公共建設，業者認為不但可以增加保費收益，還可善進社會責任，因此，紛紛抱持樂觀其成的態度。 不過，業者也認為，若要將所有公共建設都投保，政府幾乎不可能負擔得起，因此，只能先從重點式投保做起；加上由於某些地段屬於天災來臨時必發生災害的地區，導致業者承保意願偏低或保費因而提高，因此，細節如何規劃仍有待進一步研商。一位不願具名的產險業者說：『(原音)因為其實現在只有想法說要投保，但還沒有講說要保哪些東西、要怎麼投保，其實並沒有。因為公共工程的範圍真的太大、太大了，因為我們出去的路就是公共工程嘛！也許政府機關會覺得哪一些是他比較想投保的，因為它的金額真的太大，所以我們現在也很難在政府單位還沒有明確表示之前，做太多的作法。』 若天災保險政策順利推動，相關單位未來可能得將保費編進總預算，但要中央政府編列預算「買保險」，還需要跟主計總處研商，並取得立法院的同意。 ◎天災險紓財困 台灣必走之路 地球暖化問題日趨嚴重，極端氣候已成為常態，不論是風速或是雨量經常來勢兇猛，使各國氣象單位無法準確預測，如何做好事前的防災工作或是完整的保險規畫，是政府及民眾都需重視的危機議題。 人類無法與大自然抗衡，只能選擇如何在災害降臨時，將人命傷亡及金錢損失降到最低，否則一味依賴特別預算、無上限的舉債，將難以維持國家財政健全發展，國庫吃緊最終仍得由全民買單。 天災保險的概念在國外已行之有年，台灣卻才處於起步階段。雖然台灣與他國情況不盡相同，但國外成功的經驗仍值得台灣借鏡，就像李鴻源所強調的，台灣一定要推動天災保險，這是現代文明國家必須走的路。