前NCC委員質疑 侵害信賴保護原則

中天新聞台換照在即，NCC卻突然改變特定項目評鑑配分，前NCC委員翁曉玲表示，NCC若真的認為評分表該明確化，早該提前作業，而不是在這個節骨眼突然公布；況且，基於《行政程序法》規定，行政行為要遵守誠實信賴保護原則，平等對待當事人，否則就有侵害合理的信賴保護之嫌，「這部分是我認為有疑慮的地方」。

清華大學通識教育中心副教授翁曉玲表示，NCC此舉被質疑量身訂做，是無可厚非；即便是她，也不曉得新評分機制公布前，「昨天之前的標準，跟今天過後的新標準差異在哪」。NCC不是不能改評分標準，而是對當事人（指中天）案子，程序與實體須考量是不是採取最有利原則。

她指出，NCC此次的作為，可從兩個層面討論。首先，在中天換照的節骨眼突然公布新評分表，做法並不適當；因為，《衛廣法》2016年全文修法迄今已過4年，換照審查評分細項早就應該盡早公布，NCC一直沒做，卻在「相對敏感的案件」上做這樣的處理，確實不妥當。

她進一步說，再從法律層面看，《行政程序法》第八條明訂「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。」《中央法規標準法》的「從新從優」原則，明訂行政機關不能以新訂規則規範已存在事實。

翁曉玲說，依法而言，NCC若要公布新評分標準，須將「之前的標準」透明公開，讓當事人清楚了解前、後有哪些差異，才能有足夠的基礎，去檢視行政部門採取的標準，有沒有侵害當事人之前所能預期的合理信賴保護，「這部分是我認為是有疑慮的地方」。「NCC不能之前對別的電視台換照是一套標準，對中天又是一套標準，這樣的話，基本上就違反誠信原則，也沒顧及人民正當合理的信賴。」