十四五治港方案 未提推進民主

中共十九屆五中全會在2020年10月29日閉幕，大陸官媒新華社在11月3日發布《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規畫和2035年遠景目標的建議》。在十四五規畫建議中，在香港部分沒有提及推進民主，其實，早在2019年兩會的政府工作報告，就已經沒有按慣例提及推進民主，加上去年發生反送中抗爭，今年則通過香港國安法，平穩香港秩序、移除外部勢力的干涉，是北京治港頭號任務，可以預見，未來五年，不會在港推動任何政改方案。

十四五規畫建議指出，保持香港、澳門長期繁榮穩定。全面準確貫徹一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定等內容。

適度收緊政治 確保穩定

而在五年前的十三五規畫建議中，關於香港、澳門部分指出，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。把十四五規畫建議與十三五規畫建議相比，不難發現北京在治港各方面上起了變化，大致可分為政治、發展、對外事務及文化這四方面。在政治方面，十三五規畫建議未有過多論述，只提及一國兩制、港人治港、澳人治澳及高度自治等一貫方針，反映北京對政治上對香港是有較多信任，亦有較大的空間。

但由於香港在這五年間發生旺角抗爭、修例風波及港獨思潮等興起，讓香港在政治上響起警號，北京不得不在政治方面加大力度，改變香港在政治方面的治港方針。在十四五規畫建議中，明顯突顯北京的全面管治權，維護憲制秩序、國家安全和利益，並強調香港應積極配合融入國家發展大局的重要性，並在融入國家發展中推動自身發展。這反映，香港雖然與過往一樣，繼續履行一國兩制及港人治港等方針，但北京在政治上會適度收緊，並會為港府提供更多意見，以確保香港政治穩定。

另外，相較於十三五規畫建議，十四五規畫建議沒有推進民主的表述。據了解，大陸領導人在此前多次的政府工作報告中談及香港時均有提及「推進民主」。比如，2012年3月5日，時任大陸國務院總理溫家寶在第十一屆中國全國人民代表大會第五次會議上做政府工作報告時談及香港時表示，要全面準確貫徹港人治港、澳人治澳、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。

避免重蹈政改失敗覆轍

2015年，大陸國務院總理李克強在第十二屆中國全國人民代表大會第三次會議做政府工作報告時，提及香港時也表示，全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。2018年，李克強在第十三屆中國全國人民代表大會第一次會議上做政府工作報告時也表示，有序推進民主、促進社會和諧發展。

不過，在2019年和2020年的中國全國人民代表大會上，李克強的政府工作報告未再提及推進民主。這一變化，在某種程度上為這次十四五規畫建議未有提及推進民主埋下伏筆，這也意味著未來五年北京暫無推進香港民主的議程。

多維新聞認為，究其原因，一方面可能是因為2015年香港政改方案被立法會否決後，香港社會的撕裂日趨嚴重，缺乏推進民主的重疊共識和務實冷靜的氛圍。在這種情況下，若再度啟動推進民主議程，恐怕會重新加劇撕裂，重蹈2015年政改失敗的覆轍。另一方面近年來香港先是受修例風波衝擊，後又被疫情襲擾，面臨嚴峻發展困境，當前更加重要的工作是防控疫情，發展經濟，走出困境。像推進民主這種具有重大爭議的議題，或許需要等合適時機再推進。