印度禁塑政策喊卡

工商時報【林國賓】 為了改善塑膠垃圾造成的環境污染問題，印度2019年夏天宣布要推動全面禁塑，但沒幾個月因經濟成長下滑，民間產業強烈反彈，政策急喊卡。 ■India shelves plan on countrywide ban on single-use plastic products. 鑑於全球環保意識抬頭，印度政府喊出要在2022年成為無一次性塑膠用品的國家，但禁塑政策10月初突然喊卡，理由是經濟成長走下坡，失業人口增加，此時實施禁塑政策對產業的衝擊太大。 為了達成莫迪總理設下的2022年全面禁用一次性塑膠產品的目標，政府原本規畫要正式頒布禁令，禁止使用塑膠袋、塑膠杯、塑膠盤、塑膠瓶罐、塑膠吸管與特定香囊等六項塑膠產品。 莫迪8月時在國慶日發表演說釋出將全面禁塑的計畫，他說：「一次性塑膠用品是我們國家許多問題的根本原因，解決方案已經公布，我們10月2日即將邁出第一步，使印度擺脫一次性塑膠用品的危害。」 10月初印度官員卻改口表示，政府將不會立即全面禁用相關塑膠產品，改為以限制塑膠產品的使用為目標。 印度環境部部長米希拉（Chandra Kishore Mishra）指出，「現階段中央政府將要求各地方政府落實既有的打塑規定，包括禁止塑膠袋和發泡膠等一次性塑膠產品的儲存與製造。」 米希拉進一步說明：「政府不會頒布新的禁令，當前要務還在於對社會大眾進行塑膠產品的不良影響，並呼籲不要隨意丟棄的宣導。」 政府提議的全面禁塑政策引發消費性廠商的反彈，因相關政策對產業影響至鉅，舉凡蘇打、餅乾、蕃茄醬到洗髮精等各產品的包裝皆使用塑膠。 印度全國產業公會指出，由於尚未有其他替代方案，政府全面禁塑政策對經濟的衝擊，甚至攸關許多產業的存亡。 舉步維艱 政策急轉彎 也是因為民間部門反彈聲浪超乎預期，才會逼使政府政策轉彎，某位要求匿名的政府官員透露：「政府內部經過一番討論後獲得暫時不能衝擊經濟的共識，改為柔性勸導民間業者自動停止使用塑膠製品。」 塑膠垃圾已是全球環境的重大問題，據聯合國統計，目前全球丟棄在海洋中的塑膠垃圾估計高達1億噸。 印度每年約消耗1,400萬噸的塑膠用品，卻缺乏有組織的塑膠廢料管理系統，造成相關廢料隨處丟棄的環境問題。 總部位於新德里的Chintan環境保護研究機構負責人穆克吉（Chitra Mukherjee）說：「其中一些塑料產品中存在的毒素、毒物，以及污染物溶解後會進入人體，進而引發包括癌症等多種疾病。」 另根據印度塑料相關的主要產業協會Plastindia Foundation的數據，人口13億的印度在2016∼2017年度估計消耗了1,550萬噸的塑膠製品，預計到2019∼2020年度此一數字將增加到2,000萬噸。 禁塑恐使經濟雪上加霜 此時確實不是推行全面禁塑的時機，印度2019年經濟成長率預計將降到六年來新低，失業率恐升至45年來的最高點。 反對黨國會黨的前印度環境部長拉梅希（Jairam Ramesh）指出，「從環境部長的角度，我個人是反對全面禁塑，因為對經濟的影響非常大，光塑膠產業就達好幾十萬人，而問題的關鍵在於塑膠廢品的處理與再利用，而不是全面禁用，若冒然實施，只不過是在掩蓋莫迪政府任內的環保問題。」