台美21世紀貿易倡議的政經目的

日前美國與台灣同時宣布將成立「台美21世紀貿易倡議」，其中包括了貿易便捷化、韌性的供應鏈、數位貿易、非市場政策、中小企業和國營企業等11個議題，雙方將在6月底進行第一階段的協商。

因為美國是台灣在國際政治上最重要的支持者，同時又是台灣第二大貿易夥伴，因此對台灣而言這當然是一個很重要的倡議。不過，天下沒有白吃的午餐，美國願意與台灣協商貿易倡議，當然是有她的政治與經濟目的，而且肯定會以美國的國家利益為第一優先。我們希望政府在與美方協商時，一方面要滿足美方的要求以外，也應該盡量爭取我方希望的項目，讓台灣也可得到一些實質利益。

首先，就政治層面來看，拜登政府願意與我國協商此一倡議，主要還是為了滿足美國國內對於台灣支持的聲音。因為美國政府擔心中國大陸的反彈，因此不讓台灣參加具有國際性質的「印太經濟架構」（IPEF），但又擔心美國人民和台灣人民的反彈，於是又單獨與台灣推動台美貿易倡議，所以說美台貿易倡議是一個政治考量下的產物應不為過。但因台灣太需要美國在各方面的協助與支持，因此我們雖不滿意，也只能接受。

其次，在經貿方面，其實台灣也同樣需要台美貿易倡議。雖然其開放程度比自由貿易協議（FTA）小很多，因為缺少了FTA中最重要的商品貿易與服務業貿易降稅及市場開放的部分，但其11個議題項目大都屬於制度性開放，仍是很重要。這11項的開放協商對美國經濟貢獻直接效果較大，比方說，美國可能在非市場政策上要求台灣開放基改食品進入校園；在數位貿易方面，會要求台灣在電子商務市場開放的限制減少一些等等。

對我國而言，這11項項目開放對經濟產生的直接效益較小，但卻可能產生一些其他的重要效益。比方說，如果我國可以在與美國協商過程中，就大力開放一些相關限制，不但告訴美國人說台灣已經準備好要高度地開放市場，也可向IPEF和CPTPP成員國表態說，台灣已準備好開放國內市場，來爭取他們支持台灣進入，這是台美貿易倡議對台灣的積極意義。但要達到此一宣誓性的目標，政府就必需有足夠的決心去認真考慮開放各種國內限制，來滿足美國及未來加入CPTPP的需求。而這其實是現在執政黨所必須面對的最大挑戰。

最後，到目前為止，我們看到台美貿易倡議的內容大都屬於制度性開放相關事宜，並沒有真正討論到商品關降及服務業開放的問題。也就是說，此一倡議仍是政治宣示的性質較大，對台灣的實質經濟效益是很小的。即使大家都認知美國政府現在與其他國家協商FTA的可能性很低，但希望政府在協商過程中再度表達我們希望與美國洽簽FTA的可能性。一方面，美國商品與服務業市場開放，才能對台灣貿易產生直接的貢獻；另一方面，我們也可透過與美國協商的過程中，讓其他國家知道台灣已經準備好開放商品與服務業市場來加入IPEF和CPTPP，以爭取他們的支持。

總而言之，台美貿易倡議對台灣而言是非常重要的，國人都應該支持才對。雖然在協商的過程中，我們必需承擔開放的代價，但在開放的過程中，也可以讓其他國家知道台灣已經準備好了，未來將對於我國加入IPEF和CPTPP會有所助益。但一個重要的前提是，政府一方面必須努力去向美方爭取我國最大的利益；另一方面，政府部門也應該努力去說服相關部門做最大幅度的開放，這應該會是政府最大的挑戰。（作者為國立政治大學經濟系兼任教授）