國安換將 能否緩和兩岸情勢？／李慶平

李慶平（前海基會副祕書長，前中國廣播公司總經理） 拜登總統上任才一個多月，雖尙無法看出美國新政府對東亞政策的全貎，但由於美參眾兩院仍持續反中情緖，美國對中國大陸的戰略，只能微調，在執行力度上有所調整。但很明顕的看出，美國與中國大陸在經貿，科技，金融領域的遏制及強烈競爭還是存在的，在控制二氧化碳、氣候變遷、防止新冠病毒擴散，限制北朝鮮核武上，美中雙方有合作及積極合作的可能性。 比較難解決的是軍事方面，在東亞有三個衝突點： 1、釣魚台主權問題，涉及中，日，台。但美國是日本軍事同盟國。 2、台海緊張局勢問題，涉及美、中、台。 3、南海主權問題，主要涉及美、中、台。 釣魚台是中、日、台主權問題，如果美方軍艦常在釣魚台附近海域巡戈，危險性就增加了。 台海情勢惡化，是民進黨鼓動台灣內部仇共，抗共民粹及蔡英文不承認「九二共識」，在內部搞去中國化所導至。另川普政府大量對台售武，提升美、台關係，美軍艦或航母常通過台灣海峽，導至中國大陸軍機、軍艦繞台，造成台海局勢嚴峻。美國與中國大陸的軍艦及航母，近幾年來，也常在南海演習或雙方艦隊對歭。 這三個地域是存有擦槍走火的可能性，其中拜登總統如何看待美國與中國大陸軍事關係，是東亞和平的關鍵。 在過去一個月內，美方向台北表示希望台灣與大陸進行對話，以緩和台海緊張局勢。此一信息表明美方不願看到台海局勢再度惡化。美方也不願被陷入危險之境。 蔡英文在二月十九日更換國安團隊，存有回應美方期望之意，此次的改组，重點在陸委會換將，是否能帶來新的氣象與動力。新任陸委會主委邱太三，曾任國安會咨委，也曾任陸委會副主委，據報載是一位溫和性的官員。 與大陸對話是目前蔡英文的策略，也據此換了主要工作幹部，對美方也有了交待，另一方面向大陸表示期望重申建立對話機制，藉此緩和兩岸關係。 但兩岸關係的惡化的癥結點，是蔡英文不承認「九二共識」。這是蔡英文要面對的問題，在今後幾個月內是否能順利推出新的論述，是重要指標。若不能解決承不承認「九二共識」這個關卡，海基會與海協會是不可能進行對話與協商。 在陳水扁執政期間，也不承認「九二共識」，當時蔡英文，吳釗變先後任陸委會主委，曾指示海基會董事會修改章程，通過複委託機制。在此機制下，海基會授權相關民間社團，通過在香港與大陸被授權的民間社團運作，解決了金門、馬祖小三通問题及春節台商返台包機問題。 大陸方面是否可再接受複委託機制，目前無法判斷，但在國安團隊更換之後，行政院各有關部會對大陸的發言，若趨向謹慎或表示善意，皆有助複委托機制重新恢復的可能性。如果蔡英文政府還如同往昔，那就一切免談了。 美國與中國大陸對台海情勢，雙方採取克制及緩和的態勢，會有助降低兩岸情勢悪化。 蔡英文曾說，承認有「九二精神」，及「九二年的歷史事實」。如果蔡英文能詳細說明什麼是「九二精神」，什麼是「九二年的歷史事實」，對今後兩岸關係的發展當有幫助的，也給邱太三主委推動兩岸關係和緩的一個動力。 大陸對台政策一直留了一扇門，始終敞暢開，雙方皆要努力，新組合的國安團隊如何達成入門，任重道遠。