團結救鮪魚！太平洋8貧窮小國靠這招收服外國船隊 發大財又兼顧保育的永續漁業成功故事

當過度捕撈仍是全球漁業發展的醜陋鐵則，貧窮、偏遠、各自文化迥異的太平洋諸國，如何靠著團結力量與美國、中國、歐盟眾列強叫陣，甚至打出一場漂亮勝仗，既提升本國收入，同時又有效避免過度捕撈、確保物種永續繁衍？

《外交政策》（Foreign Policy）近日刊登專文，解析馬紹爾群島、帛琉、吐瓦魯、諾魯、吉里巴斯、密克羅尼西亞、索羅門群島、巴布亞紐幾內亞等8個「諾魯協定簽署國」（Parties to the Nauru Agreement，PNA；前四國為我國友邦）如何「小兵立大功」，打造出國際漁業目前仍罕見的保育—經濟雙贏案例。

鮪魚罐頭原產地的秘密

PNA國家位處的西太平洋、中太平洋赤道帶海域是全球鮪魚捕獲量最大的單一漁場，具有約60億美元（新台幣約1676億元）的豐厚商機；該處也是地球上半數鰹魚（skipjack tuna）的家園，每年的捕獲量高達150萬噸，幾乎全數漁獲最後都成為鮪魚罐頭的原料。

除了鄰近澳洲的巴紐、索羅門群島外，其餘PNA國家皆為分布於菲律賓與夏威夷之間海域的微型國家。雖然眾島國雖坐擁豐富海洋資源，管轄海域的鮪魚捕獲量約佔全球4分之1，多年來只能眼睜睜看著外國船隊在自家經濟大肆捕撈鮪魚，藍鰭鮪魚、短鮪魚（俗稱大目鮪魚）等物種逐漸面臨枯竭危機，而出售捕撈權的收益僅佔漁獲價值約2.5%的零頭。

剛從漁船拉上岸的鮪魚。（示意圖，美聯社）

《外交政策》指出，鮪魚罐頭之所以成為世界上最平價的蛋白質來源之一，要歸功於其高效率卻同時破壞生態的捕撈方式—鰹魚與大多數鮪魚一樣，擁有成群行動的特性，當牠們將小魚驅趕至海平面，準備飽餐一頓時，海鳥往往會聞風而至；但凡漁民注意到海鳥的動態，便會放下船底的大型圍網，將魚群一網打盡。

此外，出於不明原因，鰹魚群特別喜愛在漂浮物體周圍聚集，漁民因此會將圍網綁在木桶等物體上，再加上集魚器（FAD）的輔助，單次捕獲量有時可達300公噸之譜。雖然全球鰹魚數量無虞，但誠如太平洋共同體（SPC）漁業科學家漢普頓（John Hampton）指出，在過度捕撈之外，大型圍網還會造成混獲問題，鯊魚、海龜以及其餘鮪魚等數百種物種約占捕獲總量的2成，其中絕大多數都被丟棄回海中。

更令人憂心的是，以大目鮪為例，幼魚被圍網捕獲的機率是成魚的五倍，牠們沒有機會成長、繁衍就被人類捕獲，不只對物種存續傷害甚鉅，更造成大量經濟損失—加拿大達爾豪希大學（Dalhousie University）漁業經濟學家貝利（Megan Bailey）指出，在藍鰭鮪魚被列為瀕危物種後，大目鮪成為壽司愛好者的新歡，每公噸成魚的售價可達6600美元（約合新台幣18.4萬元），但與鰹魚一起被捕獲的大目鮪幼魚，每公噸的價值只有1300美元，甚至因為風味不佳只能製成貓食。

捕撈鮪魚「以日計價」

有鑑於此，PNA國家與紐西蘭代管的托克勞群島（Tokelau Islands）在2011年決定著手改變，改革當時採行的捕撈權出售機制：根據舊制，每艘在PNA海域作業的漁船皆須通報捕獲量，並向地主國支付漁獲價值的5%，但捕獲量通常都被嚴重低估，各國約只獲得漁獲總值的2.5%，也無法遏止過度捕撈的狀況。

PNA設計出一套「以日計價」的交易體系，船主必須在系統中競標捕撈天數，並設立年度捕撈天數的上限，以及每個捕撈日的底價門檻。時至今日，每個捕撈日的平均標價已逼近12000美元（約合新台幣33.5萬元），PNA國家的收入在十年間成長10倍，去年合計約藉此賺進5億美元（新台幣約139億元）。

PNA執行長庫莫魯（Ludwig Kumoru）強調，新制下「我們出售的不是魚類，而是捕魚的機會」，除此之外，PNA每年有3個月時間禁止漁船使用集魚裝置，盼能減少對大目鮪幼魚的無畏屠殺，從而穩定物種數量，還共同成立了標榜不濫捕大目鮪的鮪魚罐頭品牌「Pacifical」，目前在德國相當風行。

值得國際借鏡的成功案例

《外交政策》指出，這些太平洋島國靠新制賺取可觀收益，已成為不少小國除了外援以外的唯一主要收入，皮尤慈善信託基金會（Pew Charitable Trusts）國際漁業計劃的負責人霍爾姆斯（Glen Holmes）直言：「它們（的做法）非常睿智。」不少意見認為，海域飽受外國（以中國及歐盟為主）船隊侵奪的西非沿海國家，以及其餘試圖阻止過度捕撈但成效不彰的國際組織，應當效法PNA的成功模式。

難能可貴的是，目前看來PNA國家並未走上部分石油富國大肆鋪張的老路，而是選擇將收益用在刀口上。

以吉里巴斯為例，該國的漁業收入從2008年的2700萬美元翻倍成長至去年的1.6億美元，該國前總統狄托（Teburoro Tito）細數，增加的收入已「大大改變人民的生活」，用於失業補助以及老人、學生、身心障礙等族群的津貼，醫療保健及教育等領域的支出也飛速成長；當局更野心勃勃地計劃，要從環礁內的潟湖輸運砂石，墊高人口稠密區域的海拔高度，減輕未來海平面上升帶來的影響。

加拿大西門菲莎大學（Simon Fraser University）的科學家肯奇（Paul Kench）強調，PNA帶來的收入賦予吉里巴斯「千載難逢的良機」，展示小島國能採取怎樣的有力措施，確保國家的未來，「這將成為其餘環礁國家的榜樣。」

吉里巴斯面臨海平面上升的急迫威脅。(Pixabay)

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