Yahoo奇摩新聞 太魯閣事故釀49死247傷！「台鐵改革」改了好幾次有用嗎？問題到底出在哪
4月2日，清明連假的首日早晨，巨大的撞擊事故驚醒全台。台鐵408次太魯閣號9點28分在花蓮清水隧道口撞擊從邊坡滑落的工程車，造成列車脫軌、擦撞隧道壁，導致49死、247人輕重傷。這起台鐵近半世紀以來最嚴重的傷亡事故，也讓民眾回想起三年前同樣造成嚴重傷亡的「普悠瑪出軌事件」，接連發生的火車意外奪走多條人命，而台鐵的經營、改革問題，也再次浮上檯面。
環島鐵路電氣化近年始完工 台灣鐵路歷史一覽
台灣最初的鐵路建造始於清領後期，到日治時期時，西部鐵路已大致成形，環島鐵路計畫也正籌備中。而二次大戰日本投降後，國民政府來台，並在民國37年成立「臺灣鐵路管理局」，開始專職負責台灣鐵路相關事宜。
民國60年代開始，政府推動國家重要基礎的十大建設，其中包含北迴鐵路、鐵路電氣化等重大工程，期望促進東部地區交通發展。民國68年，西部幹線電化工程全線通車、69年北迴鐵路正式通車後，宜蘭線、高雄到屏東等各地支線的雙軌化、電氣化工程也相繼展開，而最晚完成的主要幹道鐵路——南迴鐵路，也在民國80年開始通車，並於109年年底完成電氣化，完成環島鐵路全線電氣化的目標。
近代發生數起重大事故 相撞、脫軌層出不窮
然而，肩負本島疏運重責大任的台鐵，近半世紀以來，已發生多起嚴重事故。民國70年3月，新竹熒琦企業卡車在新竹竹北站間頭前溪橋，因強行穿越平交道，撞上第1002次自強號特快車，導致列車出軌，造成30人死亡、130人輕重傷的嚴重事故，震驚社會。民國80年11月時，又發生造橋事故，疑因自動列車停止裝置（ATS）系統故障，導致第1006次自強號與第1次莒光號兩車在造橋站北134公里處相撞，造成30人死亡，117人受傷。
造橋火車對撞意外不到3年，台鐵再度發生大型事故。民國83年3月，又因貨車擅闖平交道，導致第1008次自強號在縱貫線K204+084頂街與之相撞，巨大衝擊使自強號前兩車廂出軌，司機、旅客共9死24傷。民國96年6月則發生火車相撞事故，3902次試運轉列車在宜蘭線因機車長違規冒闖號誌，導致列車撞擊南下2719次區間車，造成5人死亡、17人受傷。
民國101年1月，又一起與擅闖平交道的大型車輛相撞意外引發關注。從田中開往花蓮的278次太魯閣號在埔心到楊梅站間的幸福水泥平交道，與擅自闖越平交道的砂石車相撞，導致太魯閣號前3節車廂出軌，造成彰化機務段機車長不幸因公殉職，另外22人輕重傷。
而近年，台灣社會仍記憶猶新的台鐵意外即為普悠瑪脫軌事故。107年10月21日，由樹林開往台東的6432次普悠瑪發生出軌意外，造成全車出軌、多節車廂翻覆，釀成18人死亡、17人重傷、274人輕傷的慘劇。
當時運安會公布事故調查結果，點出包含司機員操作、調度員及檢查員等50項直接肇因，以及27項改善建議。然而，相關補償及法律官司仍未完成，今年清明連假首日，又發生台鐵半世紀以來最嚴重的事故，使得台鐵改革聲浪再起。
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從裡到外的老舊 上千億負債引起公司化聲浪
身為「國營事業」的台鐵歷史悠久，長年被詬病「又老又舊」，還有虧損嚴重的問題，去年底立法院審查台鐵預算時，預計今年（110年）將再虧損32.4億，累積虧損恐超過1224億元。加上舊有制度下龐大的退撫金，也讓台鐵喘不過氣。台鐵報告也指出，法定優待票差、小站虧損、費率管制以及天災造成的營運損失等，導致連年虧損，高鐵運行更讓台鐵生意雪上加霜。
此外，待遇不優渥，操勞的工作留不住員工，缺額更多，人力吃緊下剩餘的員工背負更龐大的工作量。惡性循環下，營運安全、服務品質都令人堪憂。正因長年的體制問題無從解決，讓嚴重老化的台鐵「公司化」、「企業化」的呼聲不斷。各界多認為唯有透過公司化手段，從組織改革下手調整，才有機會讓台鐵翻身，擺脫老化、財務愁雲。
現行台鐵局在民國88年7月起，隸屬交通部管轄，是中央三級行政機關。目前，台鐵局長已懸缺3個月，由交通部次長祁文中代理，台鐵局下共有運務處、工務處、機務處、電務處等13個編制單位，以及12個任務編組單位、2個直屬機構，局外則設有43個分支機構，業務繁雜。然而，根據台鐵官網，109年度的預算員額為17362人，但109年3月底，員額僅15617人，缺額高達近2000人。
台鐵改革首重組織文化 盼提升安全、改善財務
事實上，過去台鐵就曾推動多項改革、再生計畫。104年交通部即頒布「鐵路行車安全改善六年計畫」工程，此計畫希望提升營運安全、減少列車突發事故，故加強平交道警示、建立邊坡滑動防護或預警設備，但因此次太魯閣事故邊坡，檢測分類為C級，採工程方式改善，未料卻疑似因邊坡施工，釀成憾事。
而107年時，也成立了「營運安全處」，以專責單位規畫、執行、檢討並審核各項營運工作，更聘請外部委員組成「行車事故審議小組」審議事故。在107年普悠瑪事件後，隔年5月，也啟動確保行車與事故安全、應變的12項「安全管理系統」（Safety Management System, SMS）的機制，並著手進行台鐵的總體檢。然而此次太魯閣事故，再度受到網友質疑。
總統蔡英文在今（7日）指出，普悠瑪事件後提出的144件改革，目前已完成109項，剩下的必定會逐步完成。她強調，改革的首要之務即為台鐵的組織文化，例如加強台鐵「運工機電」四大系統的橫向整合功能，改變層層上報、再層層下達的處理模式，來提升管理效率和安全性，會先以提升安全、改善財務為目標。
但國民黨主席江啟臣質疑，政院108年台鐵總體檢報告，提到將於109年底建置25處邊坡全自動監測系統，但至今沒有完成，根本缺乏落實，強調會「持續督促執政黨痛定思痛，好好檢討反省」。此次台鐵改革呼聲能否持續進行，全民都在關注。
