【專欄】台灣人必須知道的歷史：前美國「政策規劃局」局長喬治．凱南的備忘錄（一）

筆者不久之前偶然看到了一份美國的歷史文件，為前美國國務院「政策規劃局」（Policy Planning Staff）局長喬治．凱南的備忘錄。

喬治．凱南（George Frost Kennan）是著名的美國國家政策顧問、外交家和歷史學家。1947年應美國國務卿喬治．馬歇爾（George Marshall）的要求成立「政策規劃局」，針對全球趨勢以長期戰略觀點為國務卿提出分析和建議，以促進美國的利益和美國的價值觀。

它的第一份任務就是著名的「馬歇爾計畫」（The Marshall Plan，又稱歐洲復興計畫）。

喬治．凱南的這份備忘錄寫在1949年7月6日，是一個特別的政策建議，既不是「拋蔣棄台」路線，也不是主張支援蔣介石的國民黨來遏止中共勢力擴張，而是提出建議方案，不讓台灣在經歷了蔣介石政權之殘忍壓迫後，再落入更殘暴的中國共產黨手裡。

以下是備忘錄摘要：

1.看來目前的政策 （指1949年2月3日美國國家安全委員會執行秘書西德尼．蘇爾斯〔Sidney Souers〕對福爾摩沙現狀的報告Foreign Relations of the United States, 1949, The Far East: China, Volume IX - Office of the Historian），台灣和澎湖群島脫離中國的控制以對抗中國共產黨的機會已然渺茫，台、澎很可能2、3年，甚至幾個月內落入中國共產黨手裡，所以我們的政策必須檢討。

2.現在唯一可以讓台灣和澎湖群島免於被中國共產黨或任何中國政權蹂躪的方法，就是移除目前管理台灣和澎湖群島的國民黨政府，在與日本簽訂和平條約之前，建立臨時國際或美國管理政府，再根據自決原則，讓島嶼舉行全民投票決定最終處置方案；這樣的「與中國大陸分離」主義，才是唯一能夠抵抗共產主義的概念。

3.有兩種方案可以實現：（1）誘導遠東大國帶頭採取國際行動；（2）宣布暫時管理這些島嶼，理由為隨後的事件（指在台灣發生的壓迫事情，如228等）使《開羅宣言》的所有假設無效，美國的干預是太平洋地區穩定的利益以及島嶼居民的利益之必要。

4.以上兩種方案都需要國防部改變「台灣戰略重要性」的看法。

5.這兩種方案都會凸顯蘇聯和中國共產黨的宣傳（指合理化佔領滿州／外國干預內政）

6.這兩種方案都會讓美國面臨可能的責任──將中國軍隊和中國難民從島嶼移回中國大陸；這將涉及很多人的參與，而且非常不愉快，還會引發我們自己的人民和政府內部的嚴重道德衝突。

7.第一個方案涉及外交，需要非常微妙的做法，並採取迅速而果斷的行動，我有些擔心，因為這件事超出了要參與的人（包括國內和國外）的經驗和能力框架。

8.第二個方案因為在法律和程序基礎上衝撞了國務院內許多人的感情，我們必須在法律上證明其合理性。

9.我在院內所能得到的建議都告訴我，不應該考慮這兩種可能性方案，我們應該接受未來福爾摩沙會落入中共手中。

我個人認為，如果採取第二方案，以足夠的決心、速度、冷酷和自信的方式進行，不僅會成功，而且會在這個國家和整個遠東地區產生振奮人心的效果。

不過除了直覺，我沒有任何東西可以支撐這個觀點。由於這個方案要成功執行將有賴於許多人（包括總統）都有同樣的直覺性觀點，並願意承擔它所帶來的巨大風險，因此，我不能沒有保留地把這個方案做為正式的建議提出來。

所以我的想法是，你應和總統以及國家安全委員會的同事們討論這個問題，並且表明只有這兩個方案可以不讓中國共產黨最終統治這些島嶼；如果他們準備承擔全部責任，那麼我認為，我們應該冒險。

10.如果我們不願意這麼做，則要讓國家安全委員會留意：島嶼將會落入 中國共產黨的控制，並且之後我們要預防這種意外的發生（指共產勢力繼續擴張至其他國家）都會又遲又緩又無效。

顯然地，這份備忘錄的建議未被採納。事實上，凱南送出這份備忘錄的當天，他又撤回，雖不清楚原因為何，但恐怕是如第9點中所說的，他的建議並不受到國務院裡的人的認同，與當時的國防部觀點也不同。簡單來說，這是一個孤獨的想法與建議。（待續）

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