布局台灣疫後復甦與外貿突破

中國海關總署日前公布，2021年上半年台灣對中國大陸出口總額為1147.45億美元，較去年成長35.1%；對陸貿易順差達780億美元，較去年同期增加逾200億美元。在美中戰略競爭與後疫情時期的大環境變動下，台灣如何基於兩岸經貿的現實及兩岸政治關係的變化，布局下階段國家發展戰略，值得深思。

中國大陸是台灣第一大貿易夥伴，台灣對陸出口占全部對外出口的比重，從1992年的19.03%，快速成長至2000年的24.18%，2007年以後更占到約40%，2020年則達到43.8%。相對之下，美國直到2014年才成為台灣第二大貿易夥伴，雖因美中貿易競爭而產生一波質與量的升級，但2020年台對美出口總額509億美元，約占台灣出口總額的14.7%，對美貿易順差也僅179億美元。換言之，台灣對於美國等市場的開發還有努力空間，兩岸經貿依然呈現結構性的緊密關係。

由於兩岸政治關係紛擾，社會上對於兩岸經貿關係一直有依賴或脫鉤的爭論，但筆者認為這不只是零和一的問題。2021年上半年台灣對陸出口前三大貨品為積體電路、記憶體、液晶裝置，占比近78%。由此觀之，台灣對中國大陸出口是由電子產業所支撐，主因則是因為大陸台商供應鏈依然活躍，且中國大陸市場高度依賴台灣供應陸方無法自行生產的關鍵零組件。因此只要中國大陸出口旺盛，自然會帶動台灣電子、電機貨品對陸出口的成長，而這也是2020年迄今，台灣經濟能在新冠疫情中成長3.1%的重要因素。

但我們也要注意，除了電子、電機相關貨品以外，台灣其他貨品對大陸出口是呈現低度成長甚至衰退的趨勢。這是因為中國大陸一直有計畫地完善自主供應鏈，今年剛通過的《十四五規畫綱要》便強調要完善創新體系，加快建設科技強國的「三步走」戰略：第一步，2025年邁入製造強國；第二步，2035年中國製造業整體達到世界製造強國陣營中等水平；第三步，到2049年建國百年時，綜合實力進入世界製造強國前列。換言之，未來中國大陸本土供應鏈只會越來越健全，對台灣的進口依賴也可能逐漸降低。

因此台灣與台商面對中國自主供應鏈崛起及其他國家企業的競爭，不能僅限於對陸維持戰略依賴或脫鉤的討論，更必須納入國家產業發展戰略、國際政治格局和國內民生經濟等層次的思考。

從國內民生經濟角度觀之，《經濟學人》以「正常指數」觀察全球五十大經濟體與疫情前的正常生活距離有多遠，5月進入3級警戒的台灣落入後段班，截至6月底的排名則落居倒數第2，僅慘勝馬來西亞。展望台灣疫後復甦與振興，在國內投資和消費力尚未恢復以前，台灣更不能忽略對陸出口所能拉抬的經濟效應，因此維繫兩岸關係的和平穩定與正常交往至關重要。

從產業與國際政治角度觀之，過去30多年台商西進確實激起台灣產業空洞化的危機意識，而美中戰略競爭則是台灣的歷史機遇，台灣如何加速開發印太和歐美市場，改善本土投資、經營與勞動環境，吸引鮭魚返鄉和大船入港，更是台灣產業轉骨轉型之必要。

（作者為前海基會董事長）