房市熱的陰影：276個棄置點，台61線淪廢土之路

文／吳靜芳 協助採訪／張涵青、林綺薇、康陳剛 圖片來源／黃明堂攝

彰化芳苑鄉漢寶村村長鄭鵬豐已經很久沒看到大量的外地人了。直到2020年7月，一輛足足有一層樓高、俗稱「大牛」的砂石車，轟隆隆闖進村裡的主要幹道。

大牛一頭接著一頭，照著Google地圖導航奔騰而來，經由台61線西濱快速道路下漢寶交流道，竄進村裡大馬路再岔到小農路，開進農地傾倒土石。比足球場稍大的一甲地，就可以倒個500車。

非法砂石車沿台61線進攻海線小村

「一天最高有7個地同時在倒，」從未看過這麼多砂石車的平靜小農村，突然從早到晚陷入揚塵和噪音。鄭鵬豐受不了，找過警察，今年初也請縣政府開說明會，請村民不要被「便宜的土」說詞所騙，填土得先申請農地改良，按合法流程，取得合法土壤證明。

說明會後，砂石車照樣進村。「宣導沒有用。業者跟地主說，申請不會過。又都是不識字的老人家，隨便一張土壤出場證明就呼嚨過去，」鄭鵬豐無奈道。

貌不起眼的土，讓漢寶遭遇前所未見的公共問題和紛爭。挫敗的村長帶《天下》記者走進庄裡，三年前鋪好的農路禁不起數十噸重的砂石車來來回回，柏油龜裂破碎，沒有經費重新刨鋪修補。

這條路通往的回填農地，黃色土方還高出溝渠快一人高。今年7月漢寶村做大水，土隨著雨水往低處流，阻塞村裡的排水路、在馬路堆積成土丘，害村民騎車絆倒受傷。

廢土正在殺死漢寶村的農地。「村民都在說種不開，但最後都找不到業者，」鄭鵬豐算一算，去年至今，漢寶非法填土起碼30筆土地，面積粗估約20甲上下，快要等同一個大安森林公園。

一個大安森林公園的農地被殺死

這些廢土倒進田裡最大問題，就是表層營養的有機質會壓下去；或者表層是土，但裡面全是磚塊、混凝土。「七成是這種，沒人有辦法恢復原狀。」但有意用免費廢土非法回填的地主仍源源不絕。

沒有執法權的小村長自知擋不了大車進村，但必須保障村民的生活安寧，只能跟業者約法三章，要求一天只能填一場，路面損壞必須恢復原狀。

讓海線小村被迫與非法砂石車妥協的土，到底哪來的？「你看，紅色是桃園的土，黑色是台北的土……，」彰化縣環保局稽查科科長林三能，帶著《天下》記者踏上漢寶村另一塊棄置案址，環顧四周紅、黑、黃、灰的各色土丘，一臉無奈。今年，彰化非法傾倒土石案件就有188筆，這還不算在交流道攔查到、還沒倒進農地的砂石車數量。

「百分之九十以上都是北部來的，」彰化縣環保局局長江培根說，環保局今年初和警方合作，24小時排班在西濱快速道路交流道口攔檢。一天最高會攔到十幾起砂石車載著北部建案挖出來的土方，都沒有合法的土方運送聯單、無法交代土方去處。

開完罰單，警察押車上快速道路、離開縣界。但砂石車幾乎天天來，在交流道口守株待兔的劇本只得天天上演。

24小時守在交流道趕廢土車

從台61運來的還不只建案土方。去年，彰化大城農地甚至長出巨量的廢木屑，檢方追查，業者收受大量裝潢拆除的膠合板、油漆木材板，混進爐渣和工地垃圾，全打碎成木屑假借堆肥材料之名，丟在彰化、台中、雲林、嘉義。

嘉義縣環保局長張根穆也有一樣的心情。今年，嘉義縣查到63件非法棄置案，遠遠超出過去幾年的總合。「大宗是磚塊、混凝土塊、土石和垃圾組成的營建混合物，」張根穆判斷，來源最有可能是北部的都更案及拆除案。

危老都更增17倍，土方史上最多

北部建案、都更、危老、公共工程，都是這一年來讓中南部環保稽查員、警察人仰馬翻的源頭。房地產大景氣，卻遇上土資場塞車、全台營建廢棄物處理及再利用廠同時遭遇瓶頸，加上法規漏洞處處，使得台61線成為廢土之路。

每個工地都會產出土方和營建廢棄物。若從產出大宗——危老及都更核准案來看，從2017到2021年每年平均有700案，對比2016年，成長近17倍。

根據營建署的統計，營建工程土方2020全國產出4328萬方（萬立方米），已是歷史新高，2021年略降但預估仍有4000萬方，是歷史高檔。雙北、桃園就佔了超過五成。

但廢木材、塑膠、玻璃、金屬等營建廢棄物，在環保署申報系統上近年高峰是2018年的500餘萬噸，今年目前申報還不到200萬噸，和營建業榮景明顯對不上。

業者推測，數據對不上，可能原因出在毛胚交屋、取得使用執照後後建商再行裝修的「二次施工」環節。這階段產出的廢棄包材、敲下來的水泥塊等，是建案的營建廢棄物產出高峰，但建案的廢棄物清理計劃書，只要求申報建照到使照中間產生的廢棄物，很少業者願意照規矩申報使照後二次施工產生的廢棄物。

「短報嚴重，」台北市營建混合物資源分類處理場協會總幹事張傑指出，而且有落實過磅的業者是少數，若從施工或拆除的樓地板面積反推，粗估台灣一年起碼產出千萬噸營建廢棄物，沒被追蹤到的幾百萬噸黑數，很有可能和土方一起棄置在農地。

更多天下雜誌文章
三接過關也會缺電！獨家數據：2023年備轉容量雪崩式走跌
廢土流浪記》處理費飆3倍價也沒人收，官方數字卻說沒問題？
從產險小公司到10兆富邦王國 蔡明忠下個金融大夢：mo幣
不怕缺工！TGI Fridays低離職率的祕密武器，就是員工身上的小物
大同、力霸、東帝士……曾紅極一時的大集團，為何成了時代眼淚？
※更多精彩報導，詳見《天下雜誌》網站。
※本文由天下雜誌授權報導，未經同意禁止轉載

今日推薦影音