拆單潮挑戰健保補充保費正當性

拆單潮正在挑戰健保補充保費的正當性（黃悅嬌報導）

二代健保明年一月一號上路，除了費率仍待行政部門精算核定外，二代健保將對利息、股利等等開徵2%的補充保費，已吵得沸沸揚揚。

健保局原規劃利息2000元就要課徵補充保費，銀行業大表不滿，銀行公會統計，受影響存款筆數約1,499萬筆，銀行的執行成本約32億元，代扣健保補充保費約30億元，稽徵成本高於代扣保費收入，完全不符成本效益，為了避免被扣繳補充保費，更已產生拆單效應。

銀行公會理事長、台灣金控董事長劉燈城日前在立法院備詢時指出，光是台灣銀行一週內即出現7萬戶14萬筆拆單，金額達731億元。儘管衛生署檢討後，同意放寬利息超過5000元才課，但影響仍有811萬筆，也不排除有半數拆單。『一個禮拜是7萬筆，後續一個禮拜10萬筆，一直累計也不定，但也不見得每個人都會拆單。（能不能估一半呢，811萬筆有400萬筆折單）這個可能性也有。』

耗費龐大手續成本，卻只課到有限保費，國民黨立委盧秀燕質疑相關政策「愚蠢又擾民」。另一方面，同黨立委賴世葆、蔡正元、費鴻泰則紛紛質疑銀行業誇大其辭，瞎掰浮報成本，讓立意良善政策被罵臭頭。

費鴻泰指出，銀行公會資料顯示，利息2000元起課時，銀行32億元的作業成本中，資訊作業費1.1億、作業通知費9.9億元，另外21億是客訴服務費，痛斥32億成本至少有3分2是假的。『可能會引發的客訴，因為排隊很久可能引發的客訴，或者可能因政策不清楚，你們要增加很多人力說明，這個要多少錢？21億元，如果你們銀行那麼無能，這些董事長總經理統統給我換掉，這個21億也要列入成本？變成讓民間都覺得我們政策是錯誤的。』

立委砲轟，台灣金控兼台灣銀行董事長劉燈城為財政部任命指派，竟然帶頭反對政府政策，劉燈城趕緊澄清他是銀行公會理事長，只是反映公會會員意見。財政部長張盛和也強調，將要求公股行庫全力配合。『聽起來立委的話，20幾億有點虛報浮報，我在這裡強力要求我們公股銀行，全力配合。』

立委賴世葆認為，現在電腦網路作業這麼方便，他不相信銀行無法降低作業成本，提議銀行業吸收作業成本，利息兩萬元以上代扣，5000到兩萬元之間銀行自行吸收，問題解決了，也是功德一件，銀行公會理事長劉燈城說，將帶回去研究，不失為思考的方向。『賴世葆：我不相信、我不相信要花這麼多錢，我具體提如果要花這麼多錢，收到27.9億左右，我提議很簡單銀行業自己吸收，就解決。劉燈城：賴委員，你這個建議很好，是可思考方向。』

另一個爭議點則在股利。由於股利分作現金股利及股票股利，現金股利可由發行單位、券商股務單位就源扣繳，但股票股利則無法處理。金管會主委陳裕璋表示，股票股利為分割股票，沒有現金發放，因此，投資人要另要拿錢出來繳保費，健保局也必須自己開單，對於徵納雙方都是沉重的負擔。『日後健保局開單出去給民眾，因為股票股利沒有現金，民眾要另外拿現金去繳，徵納雙方負擔蠻重的，不過衛生署已做此決定，我們儘諒協調相關單位來配合。』

陳裕璋指出，財務學上認為股利就是孳息，財政部也視股票股利是所得，以面額10元進行扣繳，衛生署也採納這樣的看法。財政部長張盛和則說，其中有財務會計及稅務會計的差異，稅務面雖然開單扣繳，但結算申報時，多扣的會退，少扣的要補，健保雖然也叫扣繳，卻沒有結算申報，兩者不同。『我們的扣繳，是發的時候扣繳掌握資料，一年結算，扣繳多了退，扣繳少了我們要補回來，健保扣繳一次為限，once for all扣完就這樣，他沒有結算申報概念，同樣扣繳動作內涵、意義不同。』

金管會表示，股利課徵補充保費所涉及扣繳相關題，已向衛生署充份反映，但因法有明定，政策上也決定要課，金管會會配合衛生署，一起協助與業者的溝通，在衛生署簡化作業後，銀行業作業成本下降，作業面應該沒有問題。

不過，二代健保補充保費的課徵問題不在於技術面，在實質平均薪資倒退15年前的環境下，許多民眾無法接受打工兼職、買績優股配股息、保老本的微薄存款利息用以貼補家用，還要被鎖定扣繳健保費，報紙、電視上分析師、名嘴指導如何「合法、合理」規避補充保費成為公開討論議題，「上有政策，下有對策」，這樣的二代健保上路成效註定「七折八扣」。