拜登勝出 兩岸暫喘口氣

無論川普是否曾讓台北充滿憧憬、為北京帶來警醒，他的甘心離任將讓兩岸都能喘口氣。川普執政向世界證明，總統的民主素養和政治品格的必要性；領導人對內對外若僅嗜施壓鬥爭而輕斡旋共識，對國運盛衰和國際聲望的影響甚鉅。川普留在華府的遺產是促成美國朝野共同確認，對華政策主軸從交往到抗衡的典範轉移，也深刻影響了兩岸關係。

執此，拜登初掌政的重心將是重新取信於美國人民和盟邦：前者是緩解社會對立、應對疫情和經濟，持中庸任全美總統；後者是重建霸權聲譽，恢復各國對山姆大叔的信任。因此拜登的外交政策將更傾向於「鬥智不鬥氣」：不採極限施壓、重拾政策穩定性及可預見性；「圍毆不單挑」：重回多邊場域，和盟邦共同制約中、俄和北韓；「逞凶不鬥狠」：對北京抗衡壓制的思路不變，但在區分核心或非核心的政經利益及價值領域上，維持競合和脫勾間的平衡和估量。

在美中台三邊互動上，川普讓美國變成兩岸摩擦的助燃劑而非安全閥，拜登的華府會從攪動兩岸關係的「變數」回到「常數」，維持戰略模糊的基調、堅守台海和平的底線，避免前任政府頻頻製造讓兩岸緊張情勢升高的言行，兩岸擦槍走火的風險驟減。

當然，台灣依舊是「刻在華府心底的棋子」，但可預期拜登對台海政策將更平衡而敏感；打台灣牌亦更謹慎而細緻。一中政策的持續、對台軍售的檢視，有助於對岸武統聲浪暫歇和兩岸軍事緊張趨緩。

兩岸能否把握此一正向氛圍而休罵止嚇，甚至重塑思路，就考驗雙方的智慧。循此，今後兩岸關係的發展或可透過下述面向持續觀察。

一、各表在不在：陸方近來似在提醒台灣朝野，有九二共識在，兩岸和平才是常態；另亦重新解讀「中華民國」在對台戰略上的紐帶作用。然而陸方亦須體察，一中各表是客觀陳述兩岸法理現狀的現在式；共謀統一是直觀勾勒兩岸發展方向的未來式，北京是否重新默認各表的空間，將決定「中華民國」在台灣是兩岸連結點、反統擋箭牌，還是反獨護身符。

二、法理改不改：執政黨對外尋求台美法理關係提升的力道恐弱化，故對內彰顯主權獨立的法制化需求將增加。特別是立法院啟動修憲議程，各方基於政治展演需要的提案，是否觸及憲法關於主權疆域及政治符號，蔡政府的收放將成為兩岸的風險。

三、交流通不通：兩岸當局是否持續強化對兩岸主張的言論和交流管道的箝制；是否強化己方民眾對彼方的異己和敵對意識。

四、心念轉不轉：若台海情勢趨緩，亦為蔡政府調整「親美、仇中、反統」的路線提供務實省思的契機。其實執政黨早已陷入不願徹底轉化法理台獨、不能徹底虛化百年民國的泥沼。在習近平連任後及蔡總統任期屆滿前，兩岸或有共同回顧「共同認知」的機會之窗。前者可視為對台工作的成效，後者可為繼任者留下較和緩的兩岸氛圍。蔡總統更可創造破冰的敲門磚：維護「統一」在台灣做為前途選項的權利；宣示兩岸關係定位的基礎是中華民國現行憲法。

然而若雙方無法排除內外雜音，機會將稍縱即逝，兩岸上空飄浮著風險就將成為2024年後的新常態。（作者為國立成功大學政治系教授）