拜登歐洲行：美國重返世界舞臺

美國總統拜登6月9日進行上任後首次出訪，11日至13日先參加在英國舉行的「七大工業國集團」（G7）峰會，接著14日至15日赴比利時布魯塞爾，與「北大西洋公約組織」（NATO）及歐盟（EU）舉行峰會，最後將於16日在瑞士日內瓦與俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）會面，結束為期八天的行程。

一般認為，拜登將藉此行與盟國領袖，就疫後全球經濟復甦、氣候變遷、貿易關稅，以及應對中俄挑戰等問題交換意見；但主要目的應如他行前在《華盛頓郵報》發表的署名文章所說，是「為了團結世界民主國家」。這次G7峰會的地主國英國，特別邀請澳洲、印度、南韓、南非等國領導人以貴賓身分與會，以及拜登刻意安排在系列峰會後才與普京見面，就有「打掃乾淨屋子再請客」的意味。

拜登「美國重回世界舞臺」與「重建美歐團結」的訴求，應在此行中獲得盟國的善意回應。因為盟國期待拜登儘速修補，在川普任內遭破壞的跨大西洋夥伴關係。川普曾形容G7「非常過時」，並一度威脅要退出北約；而構建全球民主聯盟，則是拜登對外政策的主軸。

「皮尤民調中心」（Pew Research Center）在拜登行前對全球12個國家進行調查，有62％受訪者對美國過去兩年的表現抱持好感，在川普卸任前，對美國的好感度只有34％；75％受訪者對拜登正確處理世界事務有信心；在川普執政最後一年，對他的信任度則只有17％。

但另一方面，誠如《紐約時報》評論，拜登反川普之道而行所帶來的善意，不足以打消一些揮之不去的疑慮，諸如拜登任期的持久性、美國的可靠性，以及預計歐洲將付出的成本；換言之，拜登不能視盟國的忠誠為理所當然，必須展現美國有能力扮演民主集團的領導角色。

美國參議院6月8日通過預算達2,500億美元的《美國創新與競爭法》（American Innovation and Competitiveness Act），以擴大美國對科技領域的投資。發起該法案的多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）形容，這是「為美國未來一個世紀的領導地位奠定基礎。」

面對新冠肺炎全球大流行，抗疫是本次美歐峰會的主題，拜登以具體行動展現美國實力，承諾將採購5億劑輝瑞—BioNTech研發的疫苗，捐給92個中低收入國家。美國希望透過基礎建設投資計畫，確保疫苗能送到需要者的手中。至於眾所關注的應對氣候變遷問題，拜登承諾美國將重回多邊談判，並在2030年前將美國排放量，自2005年的水平降低50％至52％。

中共已躍居美國的首要戰略競爭對手，在拜登此行與盟國領袖的對話當中，不可能不觸及這個重要議題。拜登期盼在經濟和安全上，結合盟國對抗中共的挑戰。但歐洲國家對安全的看法與拜登並非全然一致。中歐和東歐國家希望在安全上和美國緊密結合；德國希望因美軍駐守，本身就不必建立龐大的武裝力量；法國則一直強調歐洲戰略自主。

在經濟利益上，歐洲國家更不可能與中共脫鉤。川普當初「一視同仁」，對歐洲鋼鋁課徵關稅的舉動，令盟友深表不滿；盟國也抱怨拜登上任後，對貿易問題沒有給與足夠關切。值得注意的是，中共人大常委會6月10日通過《反外國制裁法》。中共官媒認為，這項法案將成為反制西方的強力工具。雖然目的是對抗美國的「長臂管轄」，但對美國的歐洲盟國，也會產生「示警」作用。美國智庫「布魯金斯學會」（Brookings Institution）中國問題專家杜大偉（David Dollar）即表示，孤立中國的企圖對世界大多數國家行不通，因全球許多經濟體與中國經濟融合甚深。

英國是拜登此行第一站，然而拜登對於英國脫歐頗有「異見」，對於英國首相強生（Boris Johnson）處理北愛爾蘭爭議的手法，也感「不以為然」。但強生在此次峰會努力證明自己是G7一員，並隨拜登之後，宣布捐贈至少1億劑新冠疫苗；在談論疫情復甦時，強生還借用拜登的競選口號「重建美好」（Build Back Better）。拜登與強生也就新版《大西洋憲章》（Atlantic Charter）達成共識，維持美英長期的「特殊關係」。

日內瓦將是拜登此行最後一站，也是最受外界注目的一站。瑞士政府特地為這場「拜普會」實施空中管制，並部署1,000名部隊人員在會場周圍，加強安全措施。但沒有人期待「拜普會」後有重大或具體成果，如同白宮發言人先前所說，拜登的目標或許只是「尋求恢復美俄關係的可預測性和穩定性」。

俄羅斯曾是拜登眼裡的頭號對手，普京也曾被他形容為「劊子手」，雙方會面必是一番唇槍舌戰。拜登會要求普京停止俄羅斯對美國企業進行網路攻擊、釋放俄羅斯反對派領袖納瓦尼（Alexei Navalny），以及承諾不再干預美國選舉。但普京讓步的可能性很小，因為他不期待拜登會停止對俄羅斯的制裁行動。如果美國不停止制裁，美俄關係就很難達成正常化的目標。

中俄「雙線作戰」是美國最不願見到的結果，但如果認為拜登想玩「聯俄制中」的三角戰略遊戲，也是不切實際的。中俄關係目前處在最佳狀態，基於地緣政治考量，「美國元素」是中俄建立「命運共同體」的動力。美國智庫「蘭德公司」（RAND）國防事務高級研究員何天睦（Timothy Heath）表示，「對美國而言，中共和俄羅斯構成不同的挑戰，在此情況下，採取多邊主義的作法最符合美國利益。」因此，拜登的戰略應是避免美俄緊張升高而迫俄羅斯進一步倒向中共，形成「抗美統一戰線」。

拜登曾說，現在面對的是「21世紀民主政體與專制政體之間的鬥爭。」拜登想要贏得這場鬥爭，除了看實力，還要看他的選民和盟國是否願意買單。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問】

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