【楊憲宏專欄】台灣國會應速制定「美國關係法」

美國國會以「台灣」為名的立法，清單如下，

1、《台灣關係法》1979年。

2、《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）2018年。

3、《台灣友邦國際保護及加強倡議法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act，依全名起首字母簡稱為TAIPEI Act台北法案）2020年。

4、《2020年台灣保證法》（Taiwan Assurance Act of 2020），為《2021年綜合播款法》的第FF部第III篇B分篇的別稱。

5、《台灣政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）

預料這份清單將愈來愈長。美國聯邦眾議院金融委員會2月28日進行新會期首次法案審議，通過的法案中便包含3項挺台法案。

法案一：「台灣衝突嚇阻法案」

（Taiwan Conflict Deterrence Act）。

法案二：「保護台灣法案」

（Pressure Regulatory Organizations To End Chinese Threats to （PROTECT） Taiwan Act）。

法案三：「不歧視台灣法案」

（Taiwan Non-Discrimination Act）。

也就是美國以國內法繼續舖設與台灣的實質關係，目前這樣「以內政來表達外交」的作為其實只有單向（unilaterally)，而非雙向（bilaterally)。也就是，只有美國對台灣表述，並沒有台灣基於互惠（reciprocity ），而在立法上表達呼應美國的善意，例如台灣立法院應該制定「美國關係法」（America relations act ），具體回應美國，讓兩國關係正常化再進一步。

依現在形勢的發展，美國政界的確有很多人認為，應該與台灣建立實質外交關係。因為台灣在高科技產業上，具有舉足輕重的角色，只有建交，才能強固相關的互利。甚至有人認為，美國正以「分期付款」的方式，逐步疊加，讓台灣在法理上，成為美國的「一部份」。美國聯邦眾議院美中戰略競爭特別委員會預計本月底正式運作，正討論指派代表團訪問台灣，且「不排除在台灣舉行聽證會」。因此，最近傳出的拜登政府「毀滅台灣」的造謠，根本是無稽之談。

美國所帶頭進行「對台灣外交內政化」的新一波動作，影響很遠大，很可能引發日本、加拿大、歐洲國家的跟進。也就是，各國參考美國依「台灣」為名的立法而進行增強對台灣的實質關係，有可能成為2024年至2028年之間的趨勢，這段期間是所謂中共武力侵犯的「危險期」，全球民主國家不會坐視中共的流氓行為，特別是在中國參與俄羅斯侵略烏克蘭之後。各國都在升級對台灣的確保行動，「台灣關係法全球化」已是一個新的里程碑。

雖然大多數國家不會在此時提出「與台灣建交」的大動作，但是也斷然不會接受台灣被中共不斷打壓欺凌，並讓他們國家的高科技產業受到安全威脅。所以能夠採取的行動一定介乎其間。美國是這個行動的先行者，自1979年至今超過40年，用這種法理方式保護台灣，是一個典範。

美中關係目前處於僵局，美國國會看待中共，更是走到新的前線「這是攸關我們21世紀，生活樣貌的存亡之爭，最基本的自由都危在旦夕。」已經退到隨時準備「斷交」的邊緣，只要中共動武，斷交是必然的。而且不會只有美國做動作，印太安全架構的國家及經濟合作關係國家恐怕全數斷交。世界各國在表述「要讓中共感受到侵台代價大到無法負荷」的手段時，其實隱藏著這個版本。

與烏克蘭相比，台灣的戰略及經濟價值直接銜接到民主國家的高科技產業，中共若對台動武，首戰切斷的是台灣海峽這條世界經濟大動脈，各國當然翻臉。

未來，國際挺台灣會再有多大的動作，都取決於台灣如何回應?台灣外交部目前為止，回應國際友好行動都只是外交辭令，缺乏振奮人心的行動力。像「美國關係法」、「日本關係法」的立法提案，應該由外交部負責草擬向立法院提出。而向世界各民主國家友人提出説帖，讓他們在自己的國會提案「台灣關係法」，亦屬外交部應有的敏捷反應。若是外交部力有未逮，亦可請求美國恊助。美國國會議員將來台灣辦理聽証會，執政黨應該有所準備，台灣的NGO團體亦應有以待之。這是劃時代的全新里程。

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