民進黨啟動修憲主要是為2022年選舉

前幾天，民進黨中常會通過憲政改革小組名單，召集人包括姚嘉文、柯建銘與鄭文燦，成員還有邱義仁、總統府成員、行政院成員、立法院成員、中央黨部成員及專家學者等，並表示將提出有共識的修憲版本，力拚完成修憲目標。

各界開始對該名單及啟動修憲提出評論，對岸媒體及涉台學者點名「獨派大老任召集人」；並將密切注意該修憲是否涉及兩岸關係、主權及公投等議題，是否推動「法理台獨」或「漸進台獨」？台灣政治觀察者則認為，修憲是否通過不重要，重要的是其中「政治權謀的鬥爭遊戲」。因為「修憲啟動，蔡英文直接黑掉賴清德」；「最後又會不會牽扯到鄭文燦與賴清德的政治接班對決」？前述觀察都頗有趣與深刻，但筆者想說的是，民進黨啟動修憲主要是為2022年選舉，這才是觀察的真正重點。

立法院長游錫堃曾接受媒體的專訪，「表態支持複決投票綁2022年大選」。這先在立法院成立「修憲委員會」，各黨團努力「達成共識」，「確定採公投綁大選模式」。接續立法院在2022年3月前必須先通過修憲案；再綁11月選舉進行修憲公投。這些綿密的時間及提案安排，搭配修憲議題的設定，其實正表達出民進黨啟動修憲的背後考量，並進一步爭取在2022年選舉的勝利。當然，這其中也有游院長的使命感，也有在地方大選舉辦修憲公投的經濟考量；但外界實不能忽略的是，修憲公投對民進黨具有實質「催票」的力量。

這個「催票」模式，很容易讓人想起過去類似的經驗。2003年7月底，陳水扁前總統以視訊方式對世界台灣同鄉會聯合會年會發表演說，表示「2004年3月20日之前舉行公投是無可避免的」、「有100%信心推動公投成功」。現可以理解的是，陳前總統當年提公投法制定，其實心中也有2004年的連任選舉考量。

此次修憲，是否會涉及兩岸關係、主權定位或北京擔憂的台獨，是值得關注的議題，但應該不可能。當年2003年公投法制定時，北京及華盛頓也擔心過；但坦白說，只藉公投與修憲，台北改變現狀的能動性並不大。其次，鄭文燦現擔任憲改小組的召集人，賴清德就被「黑掉」；鄭文燦與賴清德就爆發「接班對決」，可能是過度的政治想像。憲改小組召集人的地位及職權真有這麼重要？應該沒有。

現有民進黨立委及中常委表示，2022年選舉「沒那麼樂觀」，可能「不好選」。但藉由啟動修憲，民進黨已開始進行選舉動員議題的準備。民進黨擅長選舉的能力，不容小覷；選舉的能量，也開始逐漸累積。

【作者 鄭明德／臺北城市科技大學企管系教授】

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