沙伊復交 霸權的歷史轉折

在中國大陸斡旋下，沙烏地阿拉伯和伊朗經過4天的會談終於達成協議。雙方在聯合聲明中宣布恢復外交關係，並重啟2001年的安全合作協議，以及1998年簽署的經貿投資協議。中東國家如阿曼和伊拉克對此表示歡迎，以色列則暫無回應。

雖然美國政府與媒體對沙、伊復交都有些輕描淡寫，似乎它並不重要，也不在乎，但影響其實非常、非常深遠。如果復交過程順利，中東出現和平新貌，那麼就是個歷史轉折點。美國在「美中競爭」領先的優勢地位將遭顛覆，可能被迫要換上防守組以應付中國發球。這要從兩方面觀察才能理解。首先，是美國的霸權動搖。

依據「霸權穩定論」，美國不是以唯利是圖的心態掠奪其他國家或世界的資源豐厚自己，而是制定對自己有利的規則要求各國遵守而獲得利益。美國提供了秩序與安全的「國際公共財」，各國因而願意讓渡部分主權，承認美國的領導地位。

因此，美國負擔幾乎是全球其它國家總和的高昂軍費，讓美軍在全球駐軍，扮演世界警察角色，小國因而不用擔心被大國兼併，美國也提供大筆的援外費用，領導聯合國、世界銀行、全球銀行金融電信協會（SWIFT）…等國際組織，實踐全球治理。

然而，當代霸權既然是透過提供國際公共財以換取各國願意接受領導，那麼理論上，挑戰者只要能提供更受歡迎的國際公共財，也就有取代霸權國的機會。中國的「一帶一路」倡議，就是提供另一個非美的國際公共財選項，讓「帶路國家」需要基礎建設貸款時不必忍受世界銀行或國際貨幣基金（IMF）的嚴苛條件。

現在中國成功推動沙、伊復交，這表示中國的領導力升級，不僅經濟，外交上也有能力提供另一個不同於美國的「對話與和平」的國際公共財選項。如果真帶來中東人民企盼已久的和平，將有可能在烏克蘭複製。這還表示什麼？還表示美國在印太戰略上投入大量資源，試圖阻止中國東擴，可能搞錯了重點。中國的戰略方向是西出而不是向東。即便美國在東亞有所斬獲，例如促使韓、日和解與台灣再武裝，在太平洋第一島鏈的所得也抵消不了中東地區所失。這是沙、伊復交給美國的第二個警訊。美國既然以「地緣政治」對手概念定位中國挑戰，卻在這「大棋盤」的競爭上擺錯籌碼，令人不解。

1904年，地緣政治學鼻祖麥金德發表其著名的《歷史的地理樞紐》論文時，就將這歐亞陸塊的中央位置，視為世界政治的重心。認為這一塊寬闊的陸地如果被一個強壯的民族加以有組織的統治的話，世界均勢將被扭轉。這個麥金德稱之為「世界島」的資源。他描繪那個前景：「整個亞洲遍佈鐵路網，在俄羅斯帝國與蒙古之內的空間是如此巨大，其在人口、小麥、棉花、燃料、及金屬方面所具有的潛力，都是大到無法計算的程度。這必然會變成一個巨大的經濟世界，而且是海洋商業所不能達到的」。

中國「一帶一路」倡議的本質，就是要透過鐵路網，將「世界島」的資源整合起來。如果成功，這龐大資源與市場所帶來的經濟利益將非常驚人，這當然困難重重。第一個障礙就是俄羅斯的疑慮，例如普丁就一直不同意興建「中吉烏鐵路」。然而美西方因烏克蘭戰爭對俄羅斯的聯合制裁，迫使俄羅斯不得不「脫歐入亞」，倒向中國，幫中國除去了這最大障礙。

另一個障礙是沙烏地阿拉伯與伊朗之間的衝突。這兩個分別信仰伊斯蘭教遜尼派與什葉派的國家堪稱世仇，相互對抗讓敘利亞、葉門烽火不斷。而中國無論靠近哪一方，都會得罪另一方。而現在這兩國居然在中國的拉攏下願意復交，並重啟安全合作及經貿投資協議，真是不可思議。

麥金德100多年前的預言會成真嗎？中國推動沙伊復交的影響真的非常、非常深遠，歷史性事件，不能等閒視之。（作者為台灣國際戰略學會執行長、博士）