瑞典芬蘭入北約的外交角力

30個北約成員國5日簽署一項協議，同意瑞典與芬蘭參加北約，但還要經過各國國會批准，才能享有北約共同防禦條款的保護。值得注意的是，瑞芬兩國加入北約幕後的外交角力充滿權謀算計與交換關係，令人嘆為觀止。

在北約的30個成員國之中，反對瑞芬兩國加入北約最力的莫過於土耳其。土耳其總統艾爾段一再放話表示，除非瑞典與芬蘭不再支持與庫德族有關的政黨和恐怖組織，否則土耳其將反對到底。

由於北約對於新會員國的入會採取的是合議制，因此美國總統拜登與北約秘書長史托騰柏格都竭盡全力促成土耳其、瑞典與芬蘭能夠獲致協議。北約峰會於馬德里召開前，史托騰柏格便邀請土耳其、瑞典與芬蘭領袖舉行會前會，達成一份3國之間的備忘錄，以及一份解除土耳其對瑞典、芬蘭進入北約行使否決權的協議。

根據這份備忘錄，瑞典與芬蘭同意不再反對武器出口到土耳其，並承諾3國合作共同打擊恐怖主義。瑞典與芬蘭承諾不再支持庫德族人民保衛軍（YPG）、庫德工人黨（PKK）、庫德民主聯盟黨（PYD），以及葛蘭運動（Gulen Movement）。艾爾段聲稱，這些與庫德族有關的政黨或恐怖組織曾參與2016年土耳其的流產政變，並要求引渡滯留在瑞典的33名嫌犯。如果瑞典與芬蘭違反備忘錄的承諾，同意兩國加入北約的協議文本將不會送到土耳其國會接受審議。

俄羅斯總統普丁決定不再強烈反對兩國加入北約，主要是基於以下3個因素。其一是俄羅斯陷入烏克蘭戰爭泥淖，無法抽身與北約對抗。其二是普丁揚言，一旦瑞芬兩國加入北約，他將在俄羅斯邊境部署部隊與核武，作為制衡。其三是俄羅斯決定在白俄羅斯部署武器與核武，對北約盟國進行反制。

在土耳其不再反對瑞典與芬蘭加入北約後，美國也解除對土耳其的武器禁運，同意對土耳其出售F-16戰機。這次拜登總統暫時不軍售土耳其F-35戰機，可能具有「以觀後效」的政治考量，等到瑞典與芬蘭成為北約正式成員國之後，不無可能調整。

從瑞典與芬蘭加入北約的經驗來看，每一件事的背後都經過精心算計，而每一件事都有代價與交換條件，沒有一個國家願意做白工。像蔡英文政府見了日本就矮半截，見了美國就矮一截，進口日本核食與美國萊豬，只換到一些空頭承諾，距離《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）與「台美雙邊貿易協定」（BTA）是連八字都沒一撇，還不斷用「可與國際接軌」來安慰、哄騙國人，看到土耳其、瑞典與芬蘭等國的作為，不感到慚愧嗎？（作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授）