〈社論〉國防預算暴增，就能夠保證台灣安全？

在財政嚴重惡化、國債持續升高之際，行政院日前通過一一二年度中央政府總預算案，其中國防經費整體規模達五千八百六十三億元，增幅百分之十三點九，雙創新高。這固然充份反映當前局勢之嚴峻，卻未必能確保台灣的國防安全。

表面看來，增加國防預算似乎並無特別，而且七月底「有關人士」才釋出消息，聲稱明年的國防預算「將至少成長百分之四點零九，可望比今年度法定國防預算數增加一百五十億元以上」；但國防部明年歲出編四千一百五十一億元，若加計新式戰機採購及海空戰力提升計畫採購特別預算和非營利特種基金，整體規模竟然較今年增加七百一十六億元，增幅百分之十三點九。這意味國防預算增加的幅度遠超預期。毫無疑問，這是為了要因應越來越緊張的台海局勢。

台海局勢究竟有多嚴重？從中共軍機繞台次數就可以看出。二０一九年只有十餘架次，今年到八月下旬已經有九百六十三架次；尤其是美國眾議院議長裴洛西八月初訪台之後，繞台中共軍機單日最高甚至達到六十八架次，而且飛越海峽中線趨向常態化；同時在連日軍演中，不僅有多枚飛彈越過台灣上空，而且演習區更公然侵犯台灣領海，對台灣的國防造成極其嚴重的威脅。

從這個角度來看，國防預算的增加似乎確實有其必要。然而，冷靜思考，國防預算暴增之後是否就能確保台海平安無事？答案顯然是否定的，理由十分簡單。

首先，兩岸軍力對比日益向大陸傾斜。大陸所有海空軍主戰武器，幾乎全部自製，台灣則幾乎全部仰賴進口。解防軍驅逐艦及飛彈護衛艦，艦齡多半在十年之內，而國軍則多的是三十年以上的老爺級船艦，無論火力、性能或速度都有段落差。空軍亦復如此，解防軍不只戰機數量遠遠超過國軍，性能也高出一籌，過去國軍飛行員在戰技與素質上的領先優勢，也已不復存在。

而且，兩岸經濟總量懸殊，更注定了如果進行軍備競賽，台灣勢必難以招架。目前大陸軍費是台灣的十七倍，台灣大幅增加國防預算，大陸可能也會跟進，雙方差距恐怕只會越來越大。

其次，目前國軍的質與量都大不如前。四個月役期的義務役難堪大用，志願役又因少子化導致招募越來越困難，甚至士官比士兵還多；再加上主戰部隊基層士官與尉級軍官嚴重缺員達二點五萬人，使得國軍戰力與士氣每況愈下。縱使提高待遇、增加福利，但只要不敢嚴格訓練管教，軍隊依舊不能打仗，拿石頭打無人機之類的脫線事件只怕還會層出不窮。

再者，蔡英文總統上台以來，美國持續大量對台軍售，創下歷任總統之最，但台灣軍隊是否更加強大？台海局勢是否更加安全？大家都心知肚明。台灣向美國購買的武器，不但許多是二手貨，而且價格比起美國賣給其他國家昂貴得多。更重要的是，今年三月美國國務院明確表態「拜登政府將不再支持『不對稱防衛』定義以外的對台軍售計畫」，形同僅由白宮國安會和美國國務院拍板對台軍售項目，排除台灣建軍主體意志和美國其他機構的參與。在這種情況下，不是台灣想買什麼就可以買什麼，而是美國片面決定台灣需要什麼才賣什麼；美國不但可以否決台灣提出的需求，而且可以取消已經簽約的項目。試想，就算對美軍購再多，能夠確保台灣安全嗎？