〈社論〉抬高基本工資，並非改善低薪萬靈丹

受到通膨因素影響，行政院主計總處日前公布的資料顯示，去年一至十一月受僱勞工經常性實質薪資年減百分之零點一一。另一方面，今年元旦起每月基本工資調高到兩萬六千四百元，這是蔡總統任內第七度調高每月基本工資，但是有媒體報導，蔡政府連續調高基本工資，不但沒有明顯帶動勞工薪資調漲，領取基本工資的人數反而越來越多。這兩個現象都顯示，蔡總統念茲在茲的「照顧弱勢」並未真正獲得落實。

從幾個數據和現象，都可以看到台灣的低薪問題並未改善，甚至所得分配差距還趨向嚴重。

首先，基尼係數越來越高，二０一五年為零點三三七，二０二一年已達零點三五三；去年疫情肆虐，基尼係數還可能再升。其次，若將綜合所得稅申報所得高低分成二十組，二０一五年最高百分之五組別的平均所得，是最低百分之五組別的一百倍，二０二０年已經躥高到一百四十九倍，甚至差距擴大的速度還越來越快。

再從主計總處公布的平均薪資觀察，二０一五年大約百分之六十五點八受薪階級的薪資低於平均薪資，二０二一年已上升到百分之六十八點三一。甚至，每月基本工資已從二０一七年的兩萬一千零九元，調高到二０二一年的兩萬四千元，但有媒體報導，二０一六年領取基本工資或低於基本工資的人數為近一百二十八萬人，二０二一年卻已上升到約一百六十六點五萬人。簡言之，整體薪資水準的確是提高了，但是跟不上中、前段班的人數也越來越多了。

何以諸多受薪階級會「望薪興嘆」？且看，二０一九年「受僱人員報酬」占ＧＤＰ的比重一度上升到百分之四十六點三，但二０二一年急遽降低到百分之四十三點零三，創下有此統計以來的歷史新低；反觀「企業盈餘」占ＧＤＰ的比重，二０一九年為百分之三十二點三三，二０二一年卻達百分之三十六點五三。由此可見，經濟成長果實並沒有適度分享給受薪階級。

行政院長蘇貞昌在解釋去年稅收大幅超徵時指出，是因為經濟成長表現出色，二０二一年上市櫃公司的獲利比二０二０年大增七成；但是，蘇貞昌大概沒注意到，相對於經濟成長、上市櫃公司獲利表現出色，廣大受薪階級卻黯然失色！

再就提高基本工資而言，支持此一制度者認為可以提高弱勢勞工的薪資所得，改善生活品質，避免貧富差距擴大，而且對就業並無負面影響。但是，相對的，企業的僱用成本（除薪資外，還包括連帶的勞健保、勞退提撥等成本）也會提高；甚至，也有實證研究顯示，提供基本工資可能降低年輕族群、低層次技術勞工的就業機會，反而違背基本工資保護弱勢邊際勞工的美意。甚至，也有看法認為，調高基本工資會導致企業將增加的成本轉嫁給消費者。

學術探討正反俱陳，從近年台灣的實際狀況來看，固然弱勢勞工的薪資有所提升，但負面效應也同樣顯現：領取基本工資人數增加、所得分配差距擴大。文化大學勞動暨人力資源系教授李健鴻長期追蹤調查，低薪人口中，年輕族群比重持續在三成二至三成三，一直沒有下降。

解決低薪問題、改善貧富差距，基本工資固然重要，但產業發展、租稅社福、教育職訓等等政策也必須發揮功能，對於弱勢勞工，政府別拉了他一把、卻又絆了他一跤。