英《整合國防總檢報告》聚焦印太 擴大核嚇阻實力

編譯賴名倫／綜合外電報導

英國政府16日發布《整合國防總檢報告》，闡述英國脫歐後，未來十年國防、經貿與外交領域的政策藍圖，報告直指俄國為英國核心安全威脅，但將強化經略亞太區域，因應中共挑戰，並將擴大核子、太空、網路等領域作戰能力。

這份名為《競爭時代下的全球化英國》（Global Britain in a Competitive Age）報告，大幅調整近10年來英國的國防建軍路線，並且將在國防、科技、防疫、氣候變遷、促進生物多樣性等領域大舉投資，其中國防預算將在未來4年增加240億英鎊（約新臺幣9433億元），但其對於國防與建軍的具體影響，則會在22日公布的《國防工業總檢》報告（部分媒體形容其為《總檢》第2部分）中進一步闡述。

定位俄國為主要威脅 核彈增至260枚

報告重申美國與英國之間的盟邦關係，仍是世界上最重要的國防與經濟夥伴，俄國則是「對英國最為直接的威脅」，也是對歐洲區域最嚴重的威脅，英國將與北約盟邦合作，結合軍事、情報、外交，因應來自俄羅斯的「混合威脅」（hybrid threats）。

因此，英國必須強化嚇阻戰略，將把核彈總數增至260枚，此舉正好逆轉2015年的決定（由225枚縮減為180枚），英國也將持續保有4艘核動力飛彈潛艦，確保有效嚇阻戰力，最新一級的「無畏級」潛艦，將於2030年開始交艦，取代1990年代服役至今的「先鋒級」。

航艦部署亞太 擴建海外基地

在此同時，受脫歐影響，英國將向全球爭取更多友邦與合作夥伴，並且更加深入參與印太事務，報告特別強調，今年「伊麗莎白女王號」航艦打擊群的印太部署任務，就是基於此戰略，其將航行超過3.2萬公里，並與眾多印太盟邦聯演，重申英國對於航行自由的承諾。

英國也將改建與強化在新加坡、阿曼、肯亞與直布羅陀等地的海外軍事設施，確保英國的全球投射能力。

報告也坦言，中共不斷擴張的實力與自信，已成為2020年代最關鍵的地緣政治要素，北京更可能成為英國經濟安全的最大威脅，並對英國的開放社會構成巨大挑戰，但報告也重申，會保持與中國大陸的合作，建立經濟關係與因應氣候變遷。

調整平戰轉換概念 肆應「混合戰」

報告在「競爭時代下的國防」章節中，特別強調英國需調整平戰轉換概念，以因應新世代下「混合戰」與「灰色地帶」（Grey Zone）的挑戰，甚至讓「平時」與「戰時」無縫切換。

因此，英國需要在「更具效率與成本效益」前提下，發展更先進的科技，從而扭轉「載台愈來愈少、成本愈來愈高」的趨勢。因此，太空、網路、人工智慧（AI）與電磁頻譜等新作戰領域，將成為英國未來發展重點，藉此提升情監偵能力，進而強化因應傳統與非傳統（如恐攻）威脅。

為確保核嚇阻能力，英國擬將彈頭數目增至260枚。圖為英軍核嚇阻核心：三叉戟潛射彈道飛彈。（取自英國國防部網站）

面對俄國的混合戰威脅，英軍將調整平戰轉換概念。圖為演訓中的英軍傘兵。（取自英國國防部網站）

面對俄國的混合戰威脅，英軍將調整平戰轉換概念。圖為演訓中的英軍傘兵。（取自英國國防部網站）

「伊麗莎白女王號」今年將赴印太巡弋，展現「全球化英國」概念。（取自英國國防部網站）

英國擬擴建多座海外基地，提升英軍全球投射能量。圖為英國直布羅陀基地。（取自英國國防部網站）