解除陳時中的類戒嚴

最近國內新冠疫情激爆，政府已難再有1年多前大肆渲染「嘉玲」般的自傲，目前新增本土確診案例趨向每天可能都是「嘉千」的升高，政府為維繫社會動能，對防疫政策已改弦更張。然而，中央疫情指揮中心23日緊急召集雙北、基隆、桃園、高雄、花蓮等6縣市首長舉行防疫會議，凸顯疫情爆發以來中央實施的「類戒嚴」防疫似乎也到了應解除的時刻了。

4月初本土社區感染已見失控時，行政院長蘇貞昌宣布防疫政策改為「積極防疫、穩健開放」，但雙北市長柯文哲、侯友宜對於防疫策略究竟是「清零」還是「共存」，希望指揮中心能夠「戰略清晰」。陳時中當時仍保有「類戒嚴」的威權，回應說相關公文已寄發，若仍對執行細節有問題或不知道該怎麼做，「請來文，我們會一一解答」，並「訓示」地方政府應「自主應變」，不能說「不知道怎麼做」等。

如今防疫亂象叢生，陳時中總算肯與地方首長直接溝通，並說出要地方政府「自主應變」，可能是因過去自誇防疫成效的「賞味期」過長，自我設限了應超前部署的想定，終而導致滾動防疫策略的步幅太小，也因此，在陳時中召開會議後，柯文哲仍提出「中央的戰略是什麼？」的疑問，而侯友宜則認為「以篩代隔」已緩不濟急，應盡速調整中央訂定的隔離政策。

我國憲法規定中央與地方的權限畫分採著重因地制宜的「均權制」，但地方權限基本上係由中央法律所賦與，使中央得藉主管法律的解釋權限縮地方政府因地制宜的自主權。這次中央為了因應新冠疫情制定了「特別條例」，空白授權中央疫情指揮中心指揮官擁有乾綱獨斷，且未明定具體條件與範圍限制的權力，使人民和地方政府在此「防疫視同作戰」期間，猶如進入了「類戒嚴」時期。

過去防疫期間遇到了選舉，防疫成效被當成選戰的操作與文宣工具，迄今「政治防疫」優先於公衛防疫的痕跡仍尚存。年底九合一大選又將展開，如果此波疫情真的已轉成「類流感」，參選意願不低的陳時中，何不在訂出新防疫戰略，「完成階段性任務」後功成身退，並讓地方政府可視疫情及己身能量來規畫因地制宜的防疫措施？

防疫實際運作的主要人力在地方政府，中央本應該負有全觀、協調與支援的責任，但由於「類戒嚴」的防疫，中央的指令常讓地方難以負荷，另如疫苗和快篩試劑等「作戰物資」往往也被「保密」，使得地方政府想自主應變也難。近來基隆市確診數相對其人口數與人口密度，嚴重於新北市甚多，率先實施「類普篩」固然合理，但稍嚴重的台北市和新北市能否得到相同的支援呢？諸如此種「類戒嚴」的防疫措施也該解除才是。

面對疫情高峰的浪頭即將來襲，指揮中心應放下「類戒嚴」和「顏色防疫」的心態，和地方政府同心齊力防疫，否則「新台灣模式」很快就會破功了。

（作者為民主文教基金會董事長）