言論自由只值1073萬

近來中天換照案因為國家通訊傳播委員會（NCC）破天荒召開聽證會引起廣泛且強烈的討論，社會輿論咸以為這是民進黨政府的秋後算帳，而行政院的回覆是：「NCC係為獨立機關，政府並未介入」，輕描淡寫地甩去社會質疑。但到底什麼是獨立機關？這可不是字面意義就能搪塞過去的。總不能民進黨政府說它是，它就是，而應從具體行為來看，到底這類法律明定為獨立機關的政府機構，有沒有抗拒政治力量介入而獨立行使職權？如果沒有，那就是掛羊頭賣狗肉的假獨立機關。

目前到底哪個應不受政治影響的機關真能夠獨立行使職權？那真是半點也欠奉，反而是根本赤膊上陣，替民進黨掃除政治障礙。殷鑑不遠，中選會、黨產會、大法官會議，個個都是拚著面皮不要而使命必達，NCC不過是另一個面皮不要的「不獨立機關」而已。

如果中天真的違背國家法令，而法律明文規定是違法行為應予撤照，那就撤照，沒有問題。但NCC精心挑出的7位「鑑定人」都拿什麼來支持他們不予換照的理由？譬如「中天被裁罰的次數與金額最高」，那是21個罰款案件，總共1073萬。只想問一個問題，法律是否有明文規定，各家電視台被裁罰次數和金額最高者將不予換照？沒有吧！所以在這些鑑定人的眼裡，台灣社會的言論自由不如1073萬元，這連部賓利車都很難買到。

又譬如有鑑定人說：「中天經常報導中國事務，但很少報導中國壓迫人權的新聞，親中立場鮮明」，以及「中天沒有報導6月9日反送中事件和7月1日的遊行，不利於言論市場。」不過有法律明文規定媒體要報導特定人或是政黨認為「應該要報導」的新聞嗎？沒有吧！所以中天是因為不聽話才遭到撤照威脅，而這些自詡為公正的鑑定人，卻因為媒體不按照他們的意願去報導而要關掉一間電視台，難道不諷刺？

更有趣的是「中天電視有75%股權為大股東神旺投資，持股集中，容易受到大股東偏好影響」，這讓我聯想到所有男人都是強姦犯的笑話，因為褲襠裡頭都帶著犯罪工具啊！

鑑定人願意作賤自己，被政府利用或自甘為鷹犬，這是個人選擇，但後果卻是整個社會付出言論自由被箝制的代價。今天NCC可以精心挑選鑑定人，用模稜兩可的個人主張，做出關掉媒體的決議，將來所有的媒體勢必乖乖聽話，那我們還談什麼言論自由和民主法治？談什麼媒體監督？

「始作俑者，其無後乎」指的是這件事物的後續發展。你一開始用人俑來殉葬，後面你就該用人了！所以，你應該連人俑都不用，直接埋了拉倒。防患未然，用政治力箝制媒體，根本連想都不該想。

（作者為淡江大學教授兼全球發展學院院長）