Yahoo奇摩新聞 風評：美國到底會給台灣多粗的一根棍子？
中國對台灣以武力步步進逼之際，美國民主、共和兩黨政治菁英都大聲挺台灣，但到底怎麼樣做才能真正幫助台灣？這成了華府國安政策圈討論焦點。
繼眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後，民主黨籍參議院外交委員會亞太小組主席馬基（Edward J. Markey）也在8月中旬率團扺台，資深參議員馬基是「參議院台灣連線」成員，曾提出多項友台法案。接著，八月下旬另一位資深政治人物、參議員布蕾波恩（Marsha Blackburn）也訪台。蕾波恩在政治光譜上屬於共和黨極右派，曾支持茶黨運動，這位資深女政治人物曾批評中國「有五千年的欺盗歷史」，她在台灣的挺台言論更旗幟鮮明：「台灣有自己的總統、軍隊及憲法，很顯然是個獨立國家。」兩黨議員的表態說明了「抗中挺台」已是美國國會主流共識，不過語言、姿態上的激昂挺台到底能轉換成多少對台灣實質助益？
除了國會議員挺台，拜登政府也以軍事行動表態，第七艦隊在8月28日派兩艘飛彈巡洋艦通過台灣海峽。兩艘神盾巡洋艦連袂通過台海不常見，雖說有向中國秀肌肉的意味，但這兩艘船齡都逾30年的軍艦，其實對解放軍最新戰艦並不具有絕對優勢。
美國參議員參議員布蕾波恩（左）訪台。她說：「台灣有自己的總統、軍隊及憲法，很顯然是個獨立國家。」（總統府提供）
依美軍正式說法，兩艦此行是在「展現美國對自由開放印太地區之承諾」、「航行的水域符合國際法的自由航行」，中國雖然一向主張中國對台灣海峽享有「主權、主權權利和管轄權」，批評美國主張的台海是「國際水域」說法不具正當性。但中國也不會對通過台海的美艦進行反制，只會叫囂「隨時做好挫敗任何挑釁準備」。若彼此都不去挑釁對方就相安無事，但美艦在台海自由航也不必然代表日後解放軍對台灣封鎖時，美軍會冒著和中國軍事衝突的風險，為台灣船、機「保駕護航」。
《台灣政策法》高調挺台
到底美國只是在做做樣子？還是真的有後續準備要與台灣共同因應解放軍可能對台灣的封鎖？最近《2022台灣政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）法案將進行審查，讓這個議題成了華府政策圈討論焦點。
美國參議院兩位分屬共和、民主兩黨的議員，民主黨籍外交委員會主席梅南德斯（Bob Menendez）與參議院預算委員會共和黨籍首席議員葛瑞姆（Lindsey Graham），今年6月共同提出《2022台灣政策法》草案，原本排定在裴洛西訪台之際審查，但白宮擔心升高與中國衝突而遊說民主黨籍議員暫緩。不過延後一個月之後，9月法案又將提上檯面。
美國參議員梅南德茲（左）提出《2022台灣政策法》挺台灣，他形容這部法「將是自1979年《與台灣關係法》以來美國對台政策的最全面調整」（AP）
8月3日梅南德斯投書《紐約時報》（The New York Times）稱，會提出這部法案是因為他們在2014年就看到了烏克蘭危險的苗頭，卻沒有採取行動阻止俄羅斯可能發動的進一步侵略，「我們不能在台灣問題上重蹈覆轍」。這部被梅南德斯形容為「將是自1979年《與台灣關係法》以來美國對台政策的最全面調整」的法案重點包括：
一、在未來4年向台灣提供近45億美元的安全援助。加強美台軍事訓練合作並建立美台高級別軍事規劃機制。
二、承認台灣是「主要的非北約盟友」（a major non-NATO ally），「這個強有力的名稱將促進更密切的軍事和安全關係」。
三、讓台灣參與國際組織和多邊貿易協定來擴大台灣外交空間。
四、將駐美台北經濟文化代表處改名為「台灣代表處」（Taiwan Representative Office）。此外，美國駐台代表的任命比照駐其他國家大使，需經國會通過。
「我們正在制定一個新的願景，確保我們的國家有能力在未來幾十年保衛台灣。正確的戰略對阻止和約束北京的不良行為，以及鼓勵習近平做出不同於普丁的選擇而言至關重要。」梅南德斯指出：「如果什麼都不做的話，那我們就必須接受中國繼續在軍事、經濟和外交上採取有增無減的霸凌行徑，從而在事實上將台灣放棄。」
當然，台灣也為這部法案付出「代價」──今年4月葛瑞姆參訪台，就向總統蔡英文推銷24架波音七八七，而華航董事會也在台海風雨飄搖之際宣布買單，將購16架波音七八七，總金額46.08億美元。
2021年4月14日，美國總統拜登派跨黨派非官方代表團訪台，包括前副國務卿阿米塔吉（中）（外交部提供）
阿米塔吉：實質援台比高調措辭更重要
不過《2022年台灣政策法》卻遭到美國前副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）質疑。阿米塔吉和美國企業研究所（AEI）資深研究員庫柏（Zack Cooper）8月29日在線上國安外交討論平台「戰爭危機」（War on the Rocks）發表評論指出，台灣需要的是實質的幫助而非言辭上的支持，「在美國和台灣為危機或衝突做好充分準備之前，做出重大的措辭改變是有風險的。」
出身海軍的阿米塔吉，從雷根（Ronald Reagan）政府就參政，小布希（George W. Bush）時代，他從2001年到2005年擔任國務院第二把手副國務卿，當時老板是鮑爾（Colin Powell）。阿米塔吉參加過越戰，熟悉亞太事務，副國務卿任內對台灣總統陳水扁推動公投等行為很火大。2004年底他將卸任前接受公共電視台（PBS）訪問時說，台灣是美國和中國關係之間最大的地雷。他稱《台灣關係法》（TRA）並未規定美國要保衛台灣，若中共武力犯台，美國是否宣戰得由國會決定。小布希4年前剛上任時受訪被問到：若中共攻台，美國是否有義務協防台灣？他當時肯定地回應：「是的，我們會這樣做……中共必須了解這點。是的，我會！」阿米塔吉的說法引發關切小布希政府對台政策是否出現轉彎。
近年來，阿米塔吉與柯林頓（Bill Clinton）政府代的國防部助理部長、哈佛教授奈伊（Joseph Nye, Jr.）一直主張美國應與日本結盟，以「平衡」崛起的中國。去年拜登剛上任就派遣跨黨派的非官方代表團訪台，以示支持台灣，成員就包括阿米塔吉。他訪台隔月接受日本媒體訪問時也建議：日本要派一定層級的外交官與台灣政府維持互動。今年四月他還建議為因應台灣有事，美國應在日本儲備足夠的武器和物資以供台灣不時之需。八月中國軍演後，阿米塔吉也批評中國霸凌台灣。
會給台灣多少牛肉、多粗的棍子？
阿米塔吉（左）認為，此刻最重要的是加速對台灣軍事與經濟上的合作支援，而不是提高聲調。(White House website)
阿米塔吉與庫柏發表的評論指出了到幾個重點：國會已授權美國政府把台灣視為「主要的非北約盟友」（2003年小布希時代就已確定）；國會任命駐台代表可能反而拖延任命時間（之前夏波[Steve Chabot]等國會議員也曾提出類似法案）。阿米塔吉認為，此刻最重要的是加速對台灣軍事與經濟上的合作支援，而不是提高聲調。他引用老羅斯福（Teddy Roosevelt）的名言，在大聲走路前，先把大棍子準備好。（老羅斯福的原文是：「帶支大棍子且輕聲細語，你的路會走得長遠。」）
不論是國會想「大聲說出愛台灣」，還是拜登政府現在傾向的「輕聲細語」，最重要的還是美國到底會給台灣多大多粗的棍子？最近美國陸續公布對台軍售計畫，這些軍售內容到底對台灣安全有多大實質助益？就是一個觀察重點；另一個重點是《美台21世紀貿易倡議》到底會有多少牛肉？
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