「大西洋宣言」：美英相互取暖

英國首相蘇納克（Rishi Sunak）於本（6）月7日訪問美國，這是他就任後的首次華府之行，也是兩人今年進行的第四次雙邊會談。在為期兩天的短暫行程中，蘇納克會見了美國總統拜登、國會議員和企業界領袖，討論的議題包括烏克蘭戰爭、對華政策、經濟安全，以及「人工智慧」(AI)等。

拜登告訴來訪的蘇納克說：「你知道，邱吉爾首相和羅斯福總統70多年前也曾在此會面。當時他們斷言，英美夥伴關係的力量就是自由世界的力量。我仍認為這種說法是對的」。

面對中美戰略競爭，以及法德領袖頻頻追求「戰略自主」的此刻，英國確是美國在歐洲最忠誠的盟友，相互取暖也確是其實。

根據《紐約時報》報導，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）不久前訪問中國大陸時，曾將中國稱為「戰略和全球夥伴」而非對手，這在歐洲和華盛頓的領導人當中，引發了相當大的不安。

但本月7日公布的一項民意調查顯示，歐洲人傾向於同意馬克宏等人的觀點。歐洲對外關係委員會在4月分對11個歐盟成員國的6000多人進行的調查顯示，大多數歐洲人仍將中國視為「一個必要的合作夥伴」。民調進一步顯示，如果中美兩個大國之間的軍事衝突升級，所有11個國家的大多數人都不願意支持美國對抗中國，而是希望保持中立。拜登政府自然不希望看到這項民調的結果。

英國2016年「脫歐」公投後，英美關係出現了一些變化。例如，主張強化西方聯盟體系的拜登，對於英國的脫歐頗有「異見」，對於英國前首相強生（Boris Johnson）處理北愛爾蘭爭議的手法，也感「不以為然」。僅管如此，英國仍在國際重大外交議題上，支持美國的立場。

美英已在烏克蘭問題上密切合作。英國在軍援烏克蘭的西方國家中名列前茅。英國廣播公司（BBC）根據一份外洩的美國國防部機密文件提到，西方國家在烏克蘭境內活動的特種部隊，其中英國人占最多，有50人。根據美國CNN報導，英國已向烏克蘭交付多枚射程達250公里的暴風影飛彈（Strom Shadow），讓烏軍擁有新的遠程打擊能力，這也是烏克蘭自開戰後，拿到射程最長的武器。

更重要的是，英國配合美國印太戰略，把外交和國防政策重心，也轉移到亞太地區。英國是「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）的一員，以中共為假想敵，與澳洲共同發展軍事夥伴關係。英國也是「五眼聯盟」（Five Eyes）的成員，與美國、加拿大、紐西蘭和澳洲分享國際情報資源。英國參與美國主導的環太軍演，英國海軍首次參加美日兩國兩年一度的聯合「利劍演習」。

英國首相發言人布萊恩（Max Blain）表示，蘇納克這次訪問是一個機會，有助於兩國領導人在近期討論的基礎上，加強雙方應對經濟挑戰的協作水準。英美貿易額約占英國貿易總額的16.6％，蘇納克希望與美國簽自貿協定，但拜登基於國內因素考量，在選前沒有這個打算。

但蘇納克與拜登會談後，雙方發布了「大西洋宣言」（Atlantic Declaration）。根據這項宣言，雙方將全面提升科技和經濟夥伴關係，強化在新興科技、供應鏈、關鍵礦物等領域的合作，以應對英國所稱「工業革命以來的全球經濟變革」。

英方特別強調，「大西洋宣言」既是行動計畫，更標誌前所未見的雙邊夥伴關係，即對經濟關係採取不同以往的簽訂貿易協定等常見策略，而是要確保英美雙方能迅速、靈活共同應對經貿和科技領域持續演變的新挑戰。

蘇納克宣布將於今年下半年舉辦世界首屆「人工智慧峰會」，並希望得到美國支持。世界七大工業國（G7）上個月在日本舉行的峰會上，呼籲就人工智慧採取行動，並與歐盟就人工智慧行為準則舉行會談。蘇納克認為，英國完全有能力發揮「領導作用」；認為在美國之外，英國可能是民主國家中居於領先地位的人工智慧國家；強調「我們有能力通過監管來保護我們的公民」。

蘇纳克此次訪美還有一个重要的目的，那就是為英國國防部長華萊士（Ben Wallace）競選北約秘書長職位，爭取拜登的支持。現任秘書長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）的任期將於今年10月結束，他已表達無意尋求連任。

華萊士自2019年以來一直擔任英國國防部長，他曾被視為潛在的首相候選人，但據說他的興趣是繼續負責軍事職務。華萊士在接受《華盛頓郵報》採訪時表示，如果要遏制俄羅斯，北約必須敦促所有成員增加國防開支，這點呼應了美國政府的看法。

對蘇納克而言，藉外訪緩解國內政經危機，也是他此行的目的。前任保守黨黨魁強生因「派對門」風波辭職，繼任的特拉斯（Liz Truss）內閣則因「迷你預算案」引發金融市場動蕩，在執政45天之後就宣布辭職。蘇納克上台後面臨的挑戰，除了保守黨內部的分裂，另外就是經濟活動的大幅度停滯。

根據「經濟合作與發展組織」（OECD）6月7日公布的成員國經濟預測報告，英國2023年的總體通膨率將達到6.9％，高於德國的6.3％、法國的6.1％，以及經合組織的平均水平6.6％，是主要經濟體中最高。如果預測正確，便意味着蘇納克今年使通膨率減半的目標將無法實現，而該目標是他在未來大選前所制定的一個優先事項。

對拜登而言，由於面對國內經濟困境，他的民意支持度始終未見起色，加上中美關係的停滯不前，也無法在選前讓他在外交上加分；因此，強化英美「特殊關係」，穩固美國在西方同盟的領導地位，對拜登就有時機上的重要意義。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授】