「旅行法」對臺灣的利弊得失

美國總統川普於16日下午正式簽署了「臺灣旅行法」，其對中美關係甚至兩岸的影響和衝擊自然不容小視，其後續相關效應應會持續發酵。

就臺灣而言，川普最終同意簽署臺灣旅行法，從某種層面觀察，似乎是一個天大的禮包，至少表明在當前兩岸僵局情勢下，特別是綠營重返執政後，美國展現出力挺臺灣對抗大陸的強硬姿態，也可以說美台關係近期有不斷強化的趨向。

但就「臺灣旅行法」對臺灣的整體利弊得失而言，恐怕還不能持過於樂觀的情緒。畢竟相較於中美兩強相爭的大幕下，體量相對弱小、實力不濟的台灣，其籌碼相對有限，萬不可得意忘形。

長期以來，甚至可以說自1949年海峽兩岸隔台灣海峽對立以來，美國一直將臺灣視為其對抗中國大陸和北京的重要棋子，無論是兩蔣時期，還是李扁時期，抑或是當前蔡英文時期，美國的這一戰略並無任何實質性的變化，就美國決策層而言，其對台思維與決策考量並無任何的藍綠色彩或統獨情結，完全是基於美國的國家利益之驅動。

美國方面炮製的台灣旅行法，本質上並非什麼新鮮的玩意，也不表示美國對台政策有任何根本性、全域性的改變，而仍然是其過去幾十年對台政策及兩岸政策延續的展現。事實上，早在馬英九執政時期，台美官員互動層級提升的現象就已出現過不少。

換言之，美國的兩岸政策之邏輯就在於，利用兩岸還未實現最終統一之局面，盡大可能地增進美國的國家利益。

儘管美國出台臺灣旅行法，並不表示美國對台灣問題的政策有任何重大或者根本性的變化，但美國這一舉動的影響卻不容忽視。

對於美國國內長期反華勢力而言，台灣旅行法之透過有可能會誘因他們未來在台灣問題上持更為冒險的心態，從而加劇中美的對抗程度，甚至會引發中美在包括台灣問題在內諸多領域的矛盾升級與博弈；

對於台灣當局特別是台獨勢力而言，台灣旅行法之透過，有可能使他們更為挾加自重，台獨冒險心態膨脹，台海危機爆發的可能性大增，這對於兩岸和平以及東亞甚至亞太區域之穩定格外不利；而對於大陸而言，美國簽署臺灣旅行法，中美兩國的互信基礎受到嚴重的傷害與衝擊。

美國參眾兩院提出台灣旅行法議案，以及川普公然簽署提案的系列動作，北京自然會將之視為是美國政府的重大挑釁動作，當然不會坐視不理，今後一段時間中美圍繞台灣問題及相關問題的衝突與折沖自然頻度大為增加。

而台灣作為中美兩強相鬥之下的弱小一方，恐怕將陷入未獲其利而先受其害之苦。

從表面來看，當前臺美陸之三方態勢，似乎與冷戰時期的台美陸三言態勢大同小異，仍然是台美聯手對抗大陸的局面，但情勢卻是此一時非彼一時，台美陸三方之形勢已有很大的改變。

北京實力的坐大已不是不爭的事實，面對美國挑戰其核心利益之舉動，其反應不可能再循幾十年前之模式，再加上當前兩岸陷入僵局，兩岸缺乏有效的溝通管道，各方發生誤判的機率自然相當高。

在這種情勢下，中美圍繞台灣問題所展開的角逐與博弈，其由此而產生的諸多成本，甚至相關風險都將由台灣概括承受。

換言之，對於台灣而言，都要清醒地估算出台美關係的每一個動作背後所付出的更多代價。台灣的繁榮發展，甚至其未來前景，其關鍵還取決於兩岸之和平與穩定，而非美國政客所操弄的政治議題。

【作者 陳先才／廈門大學台灣研究院政治研究所所長、廈門大學兩岸協創中心平臺執行長】

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