「民進黨式民主」遲早付出代價

作者：單厚之

在世大運的閉幕聲中，立法院也以馬拉松式的表決，通過了蔡英文總統念茲在茲的「前瞻基礎建設特別預算案」。立法院沒有打架，民眾也就不那麼關心，不過這種曲解議事規則的「民進黨式民主」，對於民主的傷害，遠超過一般人民的想像。

一如之前蔡英文總統主持司法改革國是會議總結會議中，因為修正案表決都沒過半數，說了那句「你們在搞什麼？」然後破壞「一事不二議」的原則，非要表決到過，對司法尊嚴的傷害，也遠大於司改國是會議的結論。

為了阻止國是會議在這次臨時會通過，國民黨團提出了一萬多個修正案，其中也鬧出了提案文中「諫太宗十思疏」、「金剛經」的爭議，雖然國民黨表示並未提出，但仍引起不少的譏諷。網路上也出現30秒看完國民黨前瞻提案的影音，嘲諷國民黨的提案只改刪減數字，其餘內容完全相同。

但是鄉民如果真的願意用心，不妨去查查看立法院近年來「優質立委」的提案，有多少是像國民黨這次提案一樣，幾乎全盤照抄其他立委的提案，改個數字就交差。

立院監督團體完全用量化作為評鑑立委的基準，很多立委都是用衝業績的心態來提案，完全不管提案的品質，這些濫竽充數的提案，多數也都不了了之，完全沒有對人民產生任何效果，但立委卻博得了「優質」的美名，選舉時可以很驕傲的印在文宣上，向鄉親誇耀。

國民黨這次的「案海戰術」，其實就像是美國國會的「filibuster」(冗長發言，台灣議為：費力把事拖），是合法拖延議程的手段。美國國會議員在冗長發言時，也會拿著聖經、甚至電話簿上台去唸，能念多久、能忍住飢餓、口渴、內急多久，議事就能拖多久。

民主從來不是有效率的制度，國會也不是行政院的立法院，「法案要你三更過，不容留你到五更」。今天國民黨的提案或許很可笑、很無能，但任何的推延跟杯葛，理論上都能讓決策更完整，減少政府犯錯的機率。別忘了，「錯誤的政策，比貪污更可怕」。

執政黨跟在野黨，本來就是相互制衡的角色，就像是汽車的油門跟煞車，你把煞車拆了，結果只有死路一條。

按照議事規則，都是從最「遠」的開始表決。什麼叫「遠」，張三的案子說這個犯罪該關9年、李四提案10年，李四的就比較「遠」、先表決。張三提案預算一毛不刪，李四提刪10萬，王五要刪20萬，那就從王五的先表決。執政黨要捍衛預算跟法案，就必須要一一否決其他較「遠」的提案。

結果這次民進黨因為無力封殺國民黨所有的提案，就曲解議事規則，居然改成先提案的先表決，只要先通過民進黨的提案，後面的就「一事不二議」，直接丟到垃圾桶，不再處理。結果搞到前院長王金平都看不下去，出來指責蘇嘉全；但王金平的話講得還算客氣，只說蘇嘉全的幕僚，曲解議事規則，沒有直接罵蘇嘉全。

沒想到蘇嘉全居然要王金平「摸摸良心」，還搬出了前立法院議事處長、現任考試委員周萬來的名號，說自己是依照周萬來的「著作」行事，把話硬生生塞到活人的嘴裡。真不知道，萬一周萬來過兩天出來講句話，蘇嘉全要怎樣下台？蘇嘉全跟民進黨團總召柯建銘還搬出了大法官第342號解釋，強調議事規範如何踐行是國會內部事項，而國會自主的概念，就是議決。

釋字第342號，是民國82年12月30日，立法院法定會期的最後一天，國民黨團在中午11點56分，突然提出變更議程，要把國安三法抽出為院會第一案，併案討論、逕付二讀，結果引起民進黨立委的強烈抗爭，還把垃圾桶扣到當時的副院長王金平的頭上，王金平當時沒有完整處理相關的程序，就在12點33分宣布通過，引發輿論一片譁然，最後民進黨跟新黨聯合提出釋憲，大法官會議做成解釋。

結果釋字第342號怎麼說？前段就是柯建銘所說的，法律案經立法院移送總統公布者，曾否踐行其議事應遵循之程序，除明確抵觸憲法者外，乃其內部事項，屬議會依自律釋字第342號，是民國82年12月30日，立法院法定會期的最後一天，國民黨團在中午11點56分，突然提出變更議程，要把國安三法抽出為院會第一案，併案討論、逕付二讀，結果引起民進黨立委的強烈抗爭，還把垃圾桶扣到當時的副院長王金平的頭上。王金平當時沒有完整處理相關的程序，就在12點33分宣布通過，引發輿論一片譁然，最後民進黨跟新黨聯合提出釋憲，大法官會議做成解釋。原則應認定之範圍，並非釋憲機關審查之對象。

但是，342號解釋又接著說，依前開意旨，仍應由立法院自行認定，並於相當期間內決議補救之。若決議之結果與已公布之法律有異時，仍應更依憲法第七十二條之規定，移送總統公佈施行。

簡單的說，就是大法官會議迴避了解釋這樣的立法程序是否違憲、法律是否無效。但是，大法官會議也很明確的要求，立法院必須要於一定的期限內重新議決補救，如果議決的結果不同，必須再送總統重新公布。最後，立法院也根據大法官會議的解釋，補正了相關的程序。

蘇嘉全跟柯建銘，不僅把話塞進前議事處長的嘴裡，還把話塞進已經卸任的大法官嘴裡。講白了，就是看準國民黨的人數不夠提大法官釋憲，也看準了現在的諸位大法官，沒膽子管他們的閒事。台灣已經進入了一個形同沒有大法官的狀態，只要擁有足夠的多數，就能為所欲為。

但是蘇院長跟柯總召也不用高興的太早，如果國民黨不是笨得太離譜，依照今天的「民進黨式民主」的標準，下會期一開議，就會有一萬個總預算刪減案送到議事處，然後等著「先到先表決」。出來混，總是要還的。今天便宜行事、出奧步，遲早要付出代價。

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