【一片丹心】北韓:不定時炸彈---拜登政府面臨的挑戰之三

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(示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文)
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文/王丹(六四天安門學運領袖之一,曾任教於台灣政治大學、清華大學、中正大學等,現旅居美國。一個不可救藥的理想主義者;致力於做一個溫和,堅定,建設性的政治反對派;期待未來的中國,能夠重建政治秩序和生活秩序)

北韓問題,始終是困擾歷屆美國政府的老大難問題。對於拜登政府來說,這個問題會更加複雜,主要的原因還是中國。眾所周知,中國與北韓雖然暗地中有種種的矛盾和彼此的算計,但表面上雙方還是盟友關係,而且中國對北韓仍舊擁有巨大的影響力。煤炭和大米,是朝鮮的兩大經濟命脈。中國過去每年十幾億美元的煤炭出口佔到朝鮮的外匯收入的四成多。此外,長期以來,朝鮮當局通過從中國引進糧食來穩定市場的大米價格。僅就這兩點而言,讓北韓擺脫中國的控制,導向美國一邊,可能性就不大。況且,現在的中國已經要“平視世界”,勢必拉攏北韓作為未來的新的“邪惡軸心”盟國集團的一員,對於北韓和美國的關係來說,擺不平中國,就擺不平北韓。而拜登政府最令人擔心的一點,就是擺不平中國。

川普試圖跟北韓恢復實質對話

在川普時期,美國曾經試圖跟北韓恢復實質性的對話。在提勒森擔任國務卿的時候,曾經提出了‘四不“政策,也就是說,只要北韓放棄飛彈和和開發,美國保證”不要求改變北韓的國家體制,不以搞垮金正恩政權為目標,不急於南北統一,美軍不越過三八線(北緯38度)進攻朝方。之後,也有了轟動世界的川金會,美國和北韓的關係處於相對穩定的狀態。但拜登政府上台正趕上疫情流行時期,內政外交問題繁雜,至今還沒有針對北韓問題提出明確的政策 ;但外界普遍預期,民主黨的北韓政策相對共和黨來說,會更加緩和。問題是,要緩和到什麼程度?而北韓會不會對於美方的善意投桃報李?從過往的經驗來看,北韓金氏政權一貫兩面三刀,趁火打劫,政治動作撲索迷離,這對拜登政府來說,不能不說是一個嚴峻的挑戰。前不久北韓突然宣布不參加東京奧運會,就是這樣的例子。要如何面對北韓政權的突發式政治挑釁,恐怕是拜登政府必須準備預案的。

在美國的北韓政策方面,還有一個因素必須考慮,那就是南韓的態度。目前執政的文在寅主張與北韓交往,希望通過開城工業區的經營和金剛山旅遊,從經濟上緩和雙方的對立關係。文在寅有潛在的親中反美傾向,他最鮮明的主張是“朝鮮半島問題要由韓國主導”,如何安撫南韓,讓南韓不進一步倒向中國,也是美國在東亞地區面臨的挑戰之一。這也是美國新政府第一次全方位外交出擊,國防部長就專程到南韓拜訪的重要原因。

拜登盡力通過談判讓北韓答應核凍結

對美國來說,最理想的發展,就是通過談判,北韓答應“核凍結”,因為北韓絕對不會同意“廢核”。相信拜登政府一定會盡最大力量朝這個方向努力, 我們甚至可以大膽猜測,如果美國對北韓外交成功,也許有一天,只要北韓公開承諾放棄飛彈與核開發並允許監督,美國會正式邀請金正恩訪問華盛頓。那將是拜登任內最可期待的外交成就之一。

不過目前看來,北韓似乎並不太買帳。北韓第一副外相崔善姬周四3月18日過官媒朝中社(KCNA)發表聲明,證實美方嘗試包含透過第三國、發電郵及電話訊息等各種途徑與北韓聯絡,但她表示,美方的作法是「廉價把戲」(cheap trick),只有在華府放棄敵對政策後,北韓才會予以回應。此前,北韓領導人金正恩胞妹金與正則也曾經搶在布林肯與奧斯汀抵達南韓前發表聲明,警告拜登政府若想要和平,就不要“惹麻煩”。

只要北韓一直要求美國“不要惹麻煩”,那麼北韓就始終是拜登任內的一個麻煩。

原文連結:https://bit.ly/3wCVTyq

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