【Yahoo論壇／單厚之】「變更時區」當「公共政策」能提升民主嗎？

國發會的「公共政策網路參與平台」，連續兩週都出現爭議提案。上週有網友提議將台灣的時區從目前的GMT+8提早一小時，改為與日韓相同的GMT+9；前兩天又被發現有人提案禁止在台灣懸掛、展示、陳列五星旗。兩個案子都是原本乏人問津，但在媒體報導之後，快速跨越提案門檻。

變更時區的提案，提案人在提案理由明確寫到，台灣過去也曾經屬於GMT+9時區，將時區從GMT+8改為GMT+9，可以象徵性的脫離中國時區的從屬，讓到台灣的陸客或外國旅客潛意識體會到台灣與中國大陸的互不相從屬關係。提案人還寫到，如果時區提前一小時，冬季下班時間不會這麼暗，夏季也可充分利用陽光。

地球每15度分成一個時區，台灣在東經120°線上，是標準的GMT+8。變更時區不只是單單改變作息，也將導致社會活動與自然規律之間產生落差。冬天下班時天還是亮著，但上班卻就得摸黑出門，而且會導致白天在戶外活動時的溫差更大，穿衣的困擾更多。台灣在日據時代採用GMT+9時區，只是為了統治者的方便。

禁止五星旗在台灣公開懸掛、展示、陳列的提案，則是認為台灣人民對於五星旗在台灣出現變得沒有危機意識，將使得中國大陸達到統戰台灣的效果，因此要求增設刑法「分裂國土外患內亂罪」，禁止五星旗在台灣公開懸掛、展示、陳列出現。

姑且不論懸掛五星旗是否有可能達到分裂國土、外患內亂的程度，是否過度輕忽台灣民眾對於統戰的抵抗力。如果台灣決定不讓五星旗在這片土地上飄揚，那以後台灣就不可能辦世大運這樣的國際活動，甚至包括一些國際貿易活動都會受到影響。

我們回頭看看大陸，在自信心逐漸強大之後，一些重要的歷史景點，已經看得到青天白日滿地紅旗了。大陸敢陳列中華民國國旗，台灣卻不敢陳列五星旗，這是一個怎樣的國際宣傳意向？

這兩個內容荒謬、視野狹小的「意見」，居然被我們認真的當成公共「政策」來處理。搞得希望維持現狀的人，也必須大張旗鼓，搞一個應該維持GMT+8時區連署來反制。一個還沒有發生的議題，我們卻搞出了正反不同的兩個提案，也難保不會有第三、第四個提案出現。

「開放政府」是太陽花運動之後的顯學，原本的出發點是認為，國家有太多的事情沒有清楚的告訴民眾，導致民眾沒有足夠的資訊做出判斷。

「開放政府」是一個來自國外的概念，但放眼全世界，應該沒有幾個國家，是如此認真的在玩這個遊戲。也沒有幾個國家，會用這樣的方式來處理、面對。

開放的目的，是透明；透明度增加，才能提升監督的成效。而所謂的公民社會參與、公部門與私部門協作、找回人民與政府之間的信任關係等等，其實並不見得需要靠「開放」才能達成，甚至是「開放」也無法達成。

人民永遠也不可能信任政府。

但看看台灣今天做的，不斷的要求各式各樣的資料開放了，卻沒有人監督、或是用錯的方法監督（國會監督就是最好的例子）。甚至每個人都認為自己有權監督，卻不願花心力瞭解公開的資訊；閒來無事就沾個醬油，摸到大象的一隻腿，就以為全盤都了然於胸。敲鑼打鼓、呼天搶地。

政府資訊公開、透明，當然是件好事。但要求政府把所有資訊公開給不需要瞭解、沒有能力監督、甚至是沒有能力瞭解的對象，只是徒然增加政府的負荷、浪費國家的資源。讓原本已經缺乏效率的民主政治，變得更加沒有效率。

讓所有跟事件無關的人，都煞有介事的有等值提案權，只會讓類似腦殘、帶有偏見、缺乏思考的事件不斷發生。這些缺乏眼界的假議題，既無法改變國家的效能、人民的生活、也無法讓民主進步；卻造成人民之間的對立，增加社會的摩擦，讓社會付出大量不必要的成本。

民主政治的本質，是責任政治。所有做決定的人，必須要承擔起對應的責任。無人能夠負責的全民參與，最後必然導致的是決策品質的低落，以及政府的怠惰。

民主是上位的價值。公開透明、開放政府等等理論，基本上是提昇民主的手段，而不是目的。開放政府既不是比民主更高的價值、更不能夠傷害民主政治。開放政府的擁護者們，應該要認真想想。

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