【報導者專題：工作貧窮】達成率 100%的勞檢，為何得不到勞工信任？

文/葉瑜娟 攝影/余志偉

總統大選期間，蔡英文提出六大勞工政策。新政府上任一年來，已先完成勞基法修法，推出「一例一休」；未來，還有如提高基本工資、派遣專法…政策等著排隊上路。固然，政策推出很重要，但能否落實卻得仰賴第一線徹底的勞動檢查才可能實現。但，台灣勞檢準備好了嗎？

「勞檢有用嗎？」近幾年，「勞檢」（註1）兩字似乎成了熱門關鍵字。

隨著新聞揭露哪家血汗企業被「重罰」2萬、或報導某官員說對企業要用輔導取代處罰，網路上便會掀起一波勞檢相關討論。而在一則各縣市政府勞檢執行率破百的新聞下，「出了台北根本沒有勞基法」、「勞檢玩假的」等留言得到多數認同，充分顯示人們對勞檢的不信任。

「非常不滿意。」談起發動勞檢的經驗，桃園市電子產業工會理事長趙建輝有不少抱怨。去年年底一例一休上路以來，桃園市電子產業工會發起「一日一勞檢」行動，蒐集電子業違法事蹟，每日由工會向桃園市勞動局發出一封檢舉函。時至今日，已累積了十來封的回函，這些回覆有些寫著「依法裁處罰鍰」，有些寫著「另函通知限期改善」，也有的寫著「未見有違反勞基法之情事」。

即便每封檢舉函都在期限內回覆，但趙建輝認為桃園市勞動局總是拖到期限的最後一天才回覆，期間想詢問進度卻找不到。另外，每封發函中都明確寫著希望勞檢時能找工會陪同，產業工會卻從不知道勞動局什麼時候去勞檢，而即使工會提供員工手冊中的白紙黑字的說明，有足夠證據證明公司強迫員工排特休假，勞動局卻回覆「查無實際受害者」(註2)而無法開罰。

這些往來之間的小細節都讓趙建輝懷疑行政單位有怠惰之嫌，他更心疼那些沒有工會保障的勞工，在不敢具名檢舉的情況下，根本無法追蹤申訴案後續，「最後案子就石沉大海了。」

六都勞檢號稱執行率百分百，實際抽檢數不到一成

勞檢的問題出在哪裡？為什麼政府端出執行率超高的亮眼數據，卻還是讓某些申訴人不滿意？原因或許應從勞檢數據談起。

勞檢分為兩大類，分別是檢查機械設備、職災預防的「職業安全衛生檢查」，以及檢查工時、工資的「勞動條件檢查」，其中勞動條件的部分在網上引起較多討論。根據今年3月底公布的105年度全國勞動條件統計來看，可以看到六都勞檢達成率皆破百，其中被網友嘲諷為「法外之地」的中南部地區達成率甚至更勝雙北，這樣與大眾常識違背的數據馬上引起網友質疑，許多人開始質疑目標廠次訂立標準。

稍微細看數據便能發現，所謂的「達成率」指的並不是檢查廠次占總事業單位的比重，而是達成各市訂立目標的比率，因此只要超過目標廠次，達成率便破百；不過若將檢查廠次除以六都事業單位，得到檢查覆蓋率（註3），除了桃園市之外，皆不超過1成，也難怪多數勞工對勞檢仍然無感。

儘管多數民眾期待政府能主動出擊，擴大檢查覆蓋率，讓更多「慣老闆」現形，但目前全國共有823名勞檢員，卻要面對全國67萬家事業單位、1131.3萬就業人口，平均每位勞檢員對應一萬名以上勞工，而其中僅有337人負責勞動條件檢查的部分，相當於1人要面對近2000家事業單位，人力明顯不足。

若以檢查廠次除以地方勞檢人數，可以發現六都勞檢員一年平均檢查廠次落在180至220次間，相當於每兩天就必須完成一項檢查工作，工作負荷極重的狀況下，自然造成某些趙建輝口中的「行政怠惰」。

「如果說行政怠惰…我覺得或許有一點點。」勞檢員建豪(化名)語帶愧疚地說，任職於地方政府的他，必須處理民眾申訴、政府專案及特殊事件專案3類案件，一旦接到民眾申訴案起，公文期限便開始倒數，必須在6天內初步回覆，而年後離職潮正是申訴案的旺季，加上一例一休必須輔導事業單位，每位檢查員手邊都有好幾個案子同時在跑，礙於時間壓力，他很難做到每個案件都透過最為費時的「員工訪談」方式蒐證，常常只能就事業單位提供的資料找線索，趕在死線前送出回覆。

勞檢與資方諜對諜 企業提供假資料屢見不鮮

通常，第一次的勞動檢查不會有結果。勞檢進行程序為勞檢員突襲公司，要求事業單位出示工時及薪資證明，並視情況決定訪談員工與否，由於勞動條件最重要的認定標準存於出勤紀錄及薪資單上，如果沒有這兩項證據，後續的工時、工資都無法認定，因此有些事業單位會推託相關負責人不在，拿不出記錄，勞檢員這時便會留下提醒單另約時間補檢，若資方補檢時再度缺席或拿不出資料，即視同拒檢或「未置備出勤紀錄」，勞檢員能依法開罰。

一旦勞檢程序啟動，勞檢員與資方的諜對諜也正式開始。資方有了補檢機會，也多了加工資料的空間，一份出勤紀錄可能無中生有，也可能被調整成合於法令的模樣。建豪直言，有些出勤紀錄「一看就知道絕不可能是真的」，只要碰到這種情況，他通常會直接戳破資方謊言，認定記載不確實，由於資方造假機率高，「員工訪談」便成為最精確的檢查工具。

趙建輝曾有一次與勞檢員面談的經驗。過去他仍在電子業工作時曾碰過2次勞檢，其中一次勞檢員８點多就到公司突襲檢查，要求抽員工面談，而包括趙建輝在內的多名員工從9點就被公司叫去「教育訓練」，教育員工可能會被問到哪些問題，要怎麼回答才好，一直到快中午才與勞檢員面談，即便會談是在獨立空間中進行，只有趙建輝跟勞檢員兩人，但趙建輝回憶起公司主管就在外面，「你可以看到門底下的影子，在那邊走來走去的」。

或許是知道勞工可能有話說不出口，趙建輝才一再強調應由桃園電子產業工會陪檢，不過實際上，「陪檢」僅針對受檢事業單位內部的企業工會，並不會邀請外部的產業工會或職業工會，與台北市推行的「陪鑑」（註4）制度不同，這也是趙建輝始終無法受邀陪檢的主因，當事業單位沒有有力工會時，申訴員工只能靠自己鼓起勇氣。

「你可能來跟我申訴的時候講的是實話，但我問你的時候你跟我說謊，有沒有可能？有可能的阿！因為你有壓力你怕嘛！你就不跟我講真話嘛！可是你私底下沒有被人家發現，就敢講真話。」在南部縣市擔任勞檢員的怡君（化名）無奈地說，員工訪談時，即便是當初申訴的勞工也不見得敢說出實情，尤其擔憂身分曝光而選擇匿名檢舉者，更難提供確切的證據，當勞檢員實際檢查卻找不到違法證據時，最終只能以「查無違法證據」結案。（全文未完，詳情請見報導者網站）

註1：全稱為「勞動檢查」，指的是透過公權力檢查勞工的勞動處境，達成落實勞動法令的目的。
註2：意指沒有真的查到被強迫排特休假的員工本人。
註3：由於檢查廠次指的是「檢查次數」而非「檢查事業單位家數」，可能一家廠商檢查2次，因此此處所指的覆蓋率為高估之值。
註4：陪鑑為台北市勞動局長賴香伶根據勞動檢查法第23條所推動的新制度，可邀請產業工會或相關公正人士陪同勞檢

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