【Yahoo論壇／張孟湧】中共19大對台政策 蔡英文如何接招

作者為國家政策研究基金會副研究員、台大國發所博士生

中共19大對台政策出爐後，行政院大陸委員會將於10月26日舉辦「兩岸交流30周年回顧與前瞻研討會」；屆時，蔡英文總統將出席與會並對兩岸關係發表重要談話。

2016年總統選舉時，民進黨總統參選人蔡英文憑藉著兩岸關係「維持現狀」的主張，成功降低中間選民對民進黨執政的疑慮，進而支持蔡英文並當選。但蔡總統上任後，迄今仍舊停留在競選期間「維持現狀」的口號；蔡總統及民進黨政府固然可以選擇不承認「九二共識」，但台灣民眾更期待蔡總統提出維護兩岸關係和平發展及台海和平穩定的具體可行方案。

一、中共19大對台政策之意涵

中共對台政策基本上受到中共內部政治、國際結構環境，以及兩岸互動狀況等因素之影響；此外，中共對台政策系統，亦存在層級分工，以最高層級的黨和國家領導人為例，「一個中國原則」、「和平統一、一國兩制」、「和平發展」等基本立場，在中共對外各大重要的場合，都會不斷地重申及強調。

今年中共19大，中共中央總書記習近平所提出的政治報告中，關於對台政策的內容，基本上仍延續中共對台政策的傳統基調，但也綜合考量國際結構環境，及兩岸互動狀況等實際動態，並落實在文字的敘述內容。

比較特別的是，此次習近平總書記所提政治報告中，提出了「新時代中國特色主義思想和基本方略」，並在該項第十二點，提出「堅持一國兩制和推進祖國統一」。

中共19大通過黨章修正案，將「習近平新時代中國特色社會主義思想」，與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表和科學發展觀，同列為中共指導思想。換言之，該項有關對台政策論述的74個字（必須堅持一個中國原則，堅持「九二共識」，推動兩岸關係和平發展，深化兩岸經濟合作和文化往來，推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動，共同為實現中華民族偉大復興而奮鬥。）將是未來習近平主政時期對台政策的指導原則。

民進黨完全執政後，由於不承認「九二共識」，導致馬政府時期的兩岸交流與合作逐漸停擺，對話管道也中斷；過去中共對台政策視兩岸互動狀態的考量，也逐漸調整為中共直接採取單邊作為。且由於民進黨政府表面上雖強調「維持現狀」，私下卻落實「去中國化」的台獨作為之兩手策略；因此，在19大政治報告的對台政策內容，亦強化反獨文字的力道，例如在「過去五年工作」項下，提出了「堅決反對和遏制台獨分裂勢力」；亦在第九大項「堅持一國兩制，推進祖國統一」內容中提出「六個任何」（絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去）。此乃學者專家所稱中共對台政策「硬的更硬」的部分。

十九大中共對台政策除了展現強硬的一面，亦凸顯柔軟的一面，這方面簡單的說就是「寄希望於台灣人民」政策方針；在19大政策報告中，這方面主要體現在兩岸經濟文化的交流合作，包括提出率先為台灣民眾分向大陸發展的機遇，並擴大台灣民眾在大陸就學、就業、創業及生活等國民待遇福利等。

兩岸在競合的歷史過程中，原本台灣在政治、經濟、文化、社會等各層面的發展程度遠優於大陸，但隨著大陸改革開放後經濟起飛，大陸在各領域的發展程度已突飛猛進，有些部分甚至已經超越台灣；加上台灣長年的政治惡鬥，導致經濟發展面臨停滯的困境，年輕人低薪、就業困難的問題日益嚴重。

過去在台灣經濟優渥的時期，中共對台政策中的利多措施，或許構成不了太大的吸引力；惟在台灣現階段經濟與就業困境中，這方面的利多措施，著實吸引不少台灣青年及壯年族群的青睞。

二、蔡英文總統如何接招

民進黨政府從去年上任以來，對於兩岸關係的發展似乎太過樂觀並出現誤判，讓台灣在兩岸競合的過程中落入相對的劣勢。台灣民意基金會在10月23日公布一份民調，指稱對於蔡英文上任以來處理兩岸關係方面的表現，有超過半數比率的民眾表示不滿意（52％）。

中共19大對台政策出爐後，蔡英文總統如何接招，已是各界矚目的焦點。

如果蔡總統的回應仍是依照上任迄今的基調，兩岸關係的發展恐怕仍處於「冷和平」逐漸往「熱衝突」的方向發展；相對地，如果蔡總統願意正面接招，回應兩岸關係的根本性質問題，或許兩岸關係真能峰迴路轉、撥雲見日也說不定。

蔡總統在去年總統就職演說曾表示：「新政府會依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》及其他相關法律，處理兩岸事務。」今年3月，外交部長李大維及陸委會主委張小月，在立法院接受質詢時亦曾具體表示「兩岸關係不是外交關係」、「兩岸關係就是兩岸關係」、「兩岸協議不是國際協定」等主張。依照《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》之內容，中華民國分為臺灣地區與大陸地區，臺灣地區係指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區；大陸地區則是指臺灣地區以外之中華民國領土。

倘若蔡總統在10月26日的公開談話中，願意針對兩岸關係的根本性質問題提出具體回應，譬如說出「兩岸關係不是國與國的關係」；而不要再老是講些「維持現狀、我們的善意不變、承諾不變、不會走回對抗的老路，但也不會在壓力下屈服、共同尋求兩岸互動新模式……」等空話。或許，兩岸關係真能如民進黨政府相關人員所預估「2017年將是兩岸關係發生轉變的一年。」

中共19大的對台政策已經明確出招，蔡總統也差不多該將取代「九二共識」的招式展現出來，衷心期盼蔡總統屆時能夠明確回應兩岸關係的根本性質問題，以及提出維持兩岸關係和平發展及台海和平穩定的具體方案。