Yahoo奇摩新聞 【換日線時事】今年的聯合國大會，誰在借題發揮？
作者：Jack I.C. Huang／The World 2.0
第 77 屆聯合國大會（以下簡稱聯大）甫落幕，這是睽違兩年後，聯合國終於可以召開實體會議，讓各國政要與名流風塵僕僕蒞臨紐約，出席每年全球幾個最為重要的大型活動之一。
今（2022）年聯大一如往常地在總部召開，聯合國位於曼哈頓東側的大樓，也提前以象徵永續發展的 17 種顏色裝飾佈置完畢，夜幕降臨時，大型的光雕投影在牆面上，碩大的 SDG 圖騰，提醒著來到此地的貴客與世人，應該攜手共創一個更好的世界，而不是去傷害它。
要建立文明與秩序，往往需要好幾代人的努力，但要摧毀一切，可能只需要一兩個野心家或錯誤的決策。要破壞長期累積起的和平與繁榮，很短的時間內就可能做到。
這兩年恐怕令人格外有感觸：從疫情爆發開始，各國都有來自左派民粹的壓力，以及連續的經濟下修與通膨，到今年開打的俄烏戰爭，同時一邊要淨零轉型，一邊又得面對能源短缺。今年的聯大會議，除了例行的討論話題之外，光是臨時動議就足以讓與會元首與外交官們，「借題發揮」，侃侃而談。
「強權即是公理」，失能的聯合國？
從 9 月 20 日到 27 日，為期一週，幾乎所有的國家領導人都親自蒞臨，而缺席的則包含中國、俄羅斯、衣索比亞和印度等等，只派出了代表與會；習近平、普丁與莫迪等等，紛紛婉拒出席，背後原因大抵也不難猜到。
聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）在發表談話時也強調，當今世界正「危機四伏」，需要各國發揮智慧，妥善處理衝突與問題。從聯合國的最高領導人嘴裡，對世界局勢發表的看法，從來就不會是什麼「好事」，面對這個需要不斷敲響警鐘，但世人卻越來越麻木、國與國也只顧自己利益的局面，古特雷斯這秘書長的位子，坐得也是百般無奈。
氣候變遷、不可逆的災難；日趨嚴重的貧困與不平等；俄羅斯入侵烏克蘭以來的區域關係惡化；加上即將入冬，歐洲該如何處理能源危機，與其衍生的經濟、社會問題……，聯合國可謂自冷戰結束後，從未有如此迫切需要一個平台，讓大家能「坐下來」喬事情，而非各執一詞、動輒兵戎相見的時刻。
可惜的是，雖然大家期待漸高，但聯合國似乎並未充分扮演好國際仲裁者的角色，反倒是地緣政治分歧嚴重，以「維護和平」為目標的 Peacekeeping 任務成效不彰，飽受批評，以及最為人所詬病的：安理會常任理事國的「一票否決」機制，這次也被日本，德國代表相繼提出，訴求聯合國的核心決策單位──安全理事會的全面改革。當然，能夠取得美國的支持，也是因為想削減中俄兩國的勢力，扶植更多「親西方」的國家，進入聯合國機構中。
其實早在 2010 年左右，增加常任理事席位的呼聲就此起彼伏，為此，垂涎這個角色已久的日本與德國，便聯合同樣在國際上舉足輕重的巴西與印度，組成了「四國備選聯盟」，想盡辦法能成為常任理事──但往往到了臨門一腳之際，總是被一票否決。為此，好像大家爭奪的，是那至高無上的影響力，而非真正為全人類、為地球做點正確（卻時常吃力不討好）的貢獻。
而根據聯合國憲章，聯合國本該發揮更為積極的功能，達到「以維持國際和平及安全為目的，採取有效集體辦法，以防止且消除對於和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞」。但從近幾年的聯大會議上，各國的一般性辯論與決議中不難發現，攸關世界和平的很多討論，不少淪為意識形態的權力鬥爭，「強權即是公理」的現象時有所見，全球化更加深了政治的利益交換，以及小國們選邊站隊、壁壘分明的新常態。這恐怕都不是聯合國成立之初，所希望看到的世界。
亮點花絮：美俄較勁、主權雙標、拜登的發言……
回到本次第 77 屆聯合國大會，俄烏戰爭想當然成為交鋒的重點，自衝突爆發至今，美國國務卿布林肯就一直拒絕與俄羅斯外交部部長拉夫羅夫會面，也是在聯大的場合裡，兩位立場勢不兩立的代表，按照與會人士的說法，「差點就打了起來」。至於到底說了什麼，不外乎政客與外交官的那套陳詞濫調，俄外長也在數場會議中，一發表完言論便立刻離席，顯然不想繼續被西方勢力「羞辱」。
至於美俄較量之餘的另一位苦主──烏克蘭總統澤倫斯基，則是透過預錄影片，聲淚俱下地控訴普丁犯下的滔天大罪，矛頭一轉，指責美國與歐洲提供的武器彈藥不夠，一方面也大力支持把俄羅斯踢出安理會的提案。
不過，面對看似對俄羅斯一片撻閥的聲浪中，塞爾維亞總統武契奇（Aleksandar Vučić）的發言，就頗值得玩味。他尖銳地提問，塞爾維亞與烏克蘭在主權、領土的完整性上，西方是否有雙重標準？
這故事要回到 20 多年前，以美國為首的北約（全稱為北大西洋公約組織）成員，直接跳過聯合國對南斯拉夫進行無差別轟炸，並隨之承認了科索沃的獨立。放到現在，克里米亞、頓巴斯等烏東地區，就是「神聖不可分割」；那麼塞爾維亞的領土，為何就可以被隨意侵犯？
聯大會議上，另一個亮點是美國總統拜登的發言，約莫 30 多分鐘的言談間，雖不至於了無新意，但大抵仍是可被先猜到的立場，包括一貫強調要建立「自由、開放、安全和繁榮的世界」的願景。相對難得的是，拜登提及台灣問題，重視台海的穩定，反對任一方片面去改變現狀……，當然，還是得在遵守「一中原則」的條件下，美國才能合理地給予台灣如此保障。
對於這番言論，不知台灣民眾作何感想？但中方肯定是要嚴厲反駁：「美國的霸權行徑與刻意操作，完全是在破壞台海的現狀」，隨即被包含新加坡、俄羅斯、不少中南美和非洲國家的外長附和，並呼籲美國不要挑戰中方的底線，以及堅守區域和平的理念。
以俄羅斯的立場來說，但凡是美國人主張的，都要站在其對立面，這不意外；倒是新加坡嗅到近年中國崛起的勢在必行，美國對於亞太地區的影響力又日漸衰落，自然得適時地先聲奪人，表達自己「西瓜偎大邊」的外交立場。
關於第 77 屆聯大的「花絮」，其實還有不少，包含德國總理舒爾茲面對既想要天然氣、又必須譴責戰爭的兩難；以及法國總統馬克宏「敲桌大罵」普丁的畫面，也都透過即時轉播、或從聯合國官方網站上可以看到，在此不另贅述。
結語
聯合國走到今天，77 年實屬不易。在吸取當年國際聯盟的教訓之後，經過漫長的改革與演變過程，聯合國確實於政治與意識形態對決之外，致力於永續發展的不同面向，促成各國協作、投入相應的資源。
接著，11 月即將要召開的第 27 屆聯合國氣候變遷大會（COP27），預料也會把重點放在各國的淨零目標，和階段性（2030 年、2050 年）的檢核與驗證方法。但對於因地區衝突與制裁導致的能源價格飆漲，以及發展中國家因疫情衝擊陷入經濟衰退，都會導致綠能與減碳政策趨向保守，要滿足《巴黎協定》期待的 1.5°C 的增溫限制，似乎越來越困難。
※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《2022 聯合國大會「亮點花絮」：表面聚焦疫後復甦、俄烏戰爭，實則「借題發揮」、交鋒不斷？》，未經同意禁止轉載
更多換日線文章
國際組織大戰開打：為什麼「別讓聯合國等於中國」，現在變得這麼重要？
作者簡介：
Jack I.C. Huang，台北人，倫敦大學主修國際經濟與全球化管理，畢業後回到亞洲。先後任職於聯合國亞太投資貿易處（TID）與 Office of Information and Communication Technology（OICT），協助 fuel management 系統開發和支援維和部隊的運作，必要時得出差前往剛果、南蘇丹、索馬利亞與象牙海岸......。 足跡走遍世界 20 多國，曾旅居紐約、舊金山、首爾、北京、新加坡、歐洲等地。 喜歡接觸新事物，腦子裡總是有左派與右派的思想不停衝撞。
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場。
