【換日線時事】年金改革掀颶風，法國人恐是最大輸家

作者：舒舒／從歐洲看世界

隨著法國的罷工潮愈演愈烈，3 月 24 日法國政府出動 5,000 名憲警在首都巴黎維持秩序。雖法國總工會（CGT）宣稱全法罷工抗議人數高達 350 萬人，而法國內政部估計的數字則為 108 萬，仍導致國內航班有 30% 被取消，其他如地鐵、火車、公車等大眾運輸工具，也有半數以上班次停駛。這一切的一切，都和 49.3 這個「憲法數字」脫不了關係。

因為這個數字，法國總理可以因此下台，法國政府可能面臨重組；因為這個數字，巴黎的協和廣場（Place de Concorde）這個象徵共和精神的美麗地標，瞬間變成 垃圾焚化場。

難怪有人會說：「天堂和地獄，只有一線之隔。」

搬出 49.3 條款的前因──年金改革法案

自去年年底馬克宏政府決意落實《年金改革法案》（la réforme des retraites）後，法國工會和民間開始了連續好幾輪的罷工抗議遊行。不過，新聞媒體上的法國罷工潮或許看起來鬧得沸沸揚揚，但若你不住在巴黎和馬賽、里昂等法國前幾大城市的話，或許就會發現，並不是每個老法都想上街罷工。）。

3 月 16 日下午，法國總理依麗莎白．博恩（Elisabeth Borne）正式在法國國會中提出年金法案。此案在法國參議院（Sénat，又稱上院）上午投票通過，下午進入國民議會（Assemblée nationale，又稱下院）時，總理卻決定不採取投票表決，而是援引法國憲法 49.3 條款，引發反對黨議員及民眾大規模的示威抗議。

法國憲法 49.3 條款是什麼？

法國憲法第 49 條第 3 款（l'article 49.3 ），又稱「責任承諾」（engagement de responsabilité），允許法國政府在「不經過議會表決」的情況下，通過其提出的法案。

這項賦予法國總統極大權力的條款，讓他能夠貫徹不受多數民眾歡迎、但必須實行的政策，以保持政權穩定。不過，這種「強渡關山」的做法也有風險，那就是反對黨們可以在 24 小時內，提出不信任案要求內閣重組，亦即總理（相當於我們的行政院長）和其組成的內閣成員（各部會首長）全部下台。而這個不信任案可能是由一名或者數名議員提出，並獲得 10 名議員連署，就能提出立案。本次則是由兩個政黨聯盟分別提出。

面對這種情況，法國總統則可以用解散國會、舉行新一輪選舉的權限，來「恫嚇」反對黨等人（註），讓他們在提出不信任案前三思，因為若真的展開新一輪選舉，無論如何都會對現任議員造成資金和再度當選的壓力。

援引 49.3 條款後果之一：不信任案

不出所料，就在總理博爾內援引法國憲法 49.3 條款後，反對黨人士立刻譴責馬克宏政府獨裁；隔天「自由獨立海外領土聯盟」（LIOT）和「國民聯盟」（RN）兩個政黨團體分別在國會提出不信任案。

LIOT 是一個新的「跨黨派」（transpartisane）、傾向中間色彩的政治聯盟，號稱代表法國多數人民，他們的提案最後因少了 9 票（278 比 287）的支持飲恨失敗；而極右派「國民聯盟」的提案則因未獲其他黨派的支持，而無疾而終。

就這樣，法國第五共和（1958 年 10 月 4 日由法國抗納粹英雄戴高樂（Charles de Gaulle）將軍建立）成立以來，少有的政府倒台危機也暫時化解。

援引 49.3 條款後果之二：火上加油

雖然馬克宏政府在國會中以 49.3 條款成功「護航」年金改革案，但動用此條款卻也導致「火上加油」的局面，因為就在 49.3 條款被引用的同時，正在巴黎街頭罷工遊行的老法們也聽到了消息，頓時炸鍋。讓原本為了保護「個人私利」（退休年齡）的抗議行動，找到了另一個可以抗議的理由，那就是「捍衛民主」。

因為自從去年 9 月開始，就有記者不斷追問總理和政府，是否會用 49.3 條款來強渡關山，當時幾名政府要員信誓旦旦不會用到此條款，但如今的打臉很痛。後續在國會的「不信任案」失敗後，很多老法覺得不但自己被騙，甚至連國會都拿「獨裁的馬克宏」沒有辦法。

從上週數千人蜂擁至協和廣場抗議，到近日集結在巴士底監獄（法國大革命的歷史地標），愈來愈多的老法高唱法國大革命的主題曲「馬賽進行曲」，一副準備要推翻暴政的樣子。

更戲劇化的是，因巴黎清潔隊員在 1,200 多場大大小小連續罷工期間的熱烈響應，使得巴黎街頭堆滿了垃圾，不少餐館和店家甚至因為四處瀰漫的臭味，而被迫暫時休業。垃圾滿街再加上這幾天上街遊行的群眾，以烈火發洩憤怒，將協和廣場和巴黎的部分街頭，變成了垃圾焚化廠。

高齡 65 的 49.3 條款：欲加之罪、何患無辭

在反對年金改革法案的老法眼中，法國政府的年改政策罔顧民意，而 49.3 條款更是徹徹底底的「反民主」！對於贊成年改的法國人而言，49.3條款卻是「救世主」條款！

追根究柢，這個憲法條款不是今天才出現的。

法國憲法第 49 條第 3 款，從法國第五共和（1958 年秋）誕生至今，已有 65 個年頭。

在超過半個世紀的時期中，49.3 條款共被使用過 100 次，只成功過 1 次：該次是在 1962 年 10 月 5 日，國民議會以 280 票的「絕對多數」（議會總數 480 票）成功罷免當時的總理龐畢度（Georges Pompidou）；總統戴高樂之後立即下令解散國會、重新選舉。最後戴高樂領導的右派政黨大勝，龐畢度再度成為總理重組內閣。

從此之後，憲法 49.3 條款再也沒有被不信任案成功挑戰過，也因而成為法國總統貫徹其政令的一個殺手鐧。仔細研究憲法 49.3 條款這 100 次的援引，可以發現無論哪一個政黨在朝，都曾使用過這個條款來「方便行事」。

對於反對黨而言，此時批判馬克宏政府，可以藉機贏民心、固選票；然實際上，他們壓根不覺得這個條款有問題，也不想修法。畢竟有一天，他們可能會坐在馬克宏或者博恩的位子上，這麼方便的條款，怎能廢掉？

再則，雖然反對黨國會議員大喊政府反民主，然他們這幾天的表現，卻處處顯示出其表面的政治作秀和背後的政治算計。如果他們真的想倒閣，那就應該不分黨派、合作讓不信任案通過，而不是考量極右派形象不佳（擔心日後被中間和左派選民唾棄），袖手旁觀讓國民聯盟的提案流產。

進一步來看，在年金改革法案前，總理博恩已經引用過 10 次 49.3 條款。如果法國人真的覺得此條款反民主、不該存在，那麼他們早該施壓法國國會議員，敦促他們儘速修法，但截至目前卻從未有過任何抗議的聲音。

無論是立法者、還是委託立法者（選民），他們什麼都沒做，只是默許這個條款的合法存在了 65 年。更甚者，許多法國人是因為這次的年金改革法案，才開始聽說法國憲法有這項條款。如今，他們突然發現這個條款，會讓不合心意的法案通過，於是他們便開始大聲咆哮，指責合法引用這個條款的政府。這樣的態度和作法，會不會太容易，且不負責任？

想要反民主，但所謂民主究竟為何？

我曾在德國的一個研討會中，聽過一名德國政治經濟學博士對當今民主政治的看法。他說：「民主政治的真義，不是一個固定不變的體制（民主)，而是一個恆常變動的過程（民主化）。」（The true meaning of democratic politics is not a fixed system (democracy), but a process of constant change (democratization).）

我周遭幾個長年住在法國的歐洲朋友們（德、英、荷）就常戲謔性地說道：「法國人是頭大肩膀窄的『巨嬰』。」一方面認為「民主我最大」，對於國家所有的政策都有意見，要求政府聽從，一方面又不想負責，發生問題時卻又像君王治下的小老百姓一樣，兩手一攤等著政府出面解決。

「部分」法國人動不動喜歡走上街頭，然後告訴大家聽從民意才是真民主。不過，如果真是如此，那麼目前的代議制度（選民選出國會議員、議員在國會立法）還有何意義？此外，只要你在露天咖啡座逛一圈，光是一個話題，就能聽到許多南轅北轍的意見，那麼到底誰的意見才是真的民意？

從代表性和可性度，解讀年金改革的民調

幾個法國友人搖頭表示：「今天的法國被 30% 左右的工會份子和極左派人士給綁架了！」「那些煉油廠的工人不是不想上工，而是不敢，怕之後受到支持罷工的工會成員職場霸凌。」認識法國第一大石油公司道達爾（Total）職員的法國朋友 S 如此說。

另外今年 31 歲的朋友 B 則透露：「年金改革在法國社會裡，其實是個敏感話題，很多人不想表達意見，有時甚至會配合周遭氛圍『撒謊』。」B 認為，媒體所發表的年改法案報導，可能和真實有段不小的差距。

「不同媒體（傾左或右立場），以及不同時期（去（2022）年年底和今（2023）年 3 月）做出來的民調數據有差距，你可以解讀為民意產生了變化，但回答受到誘導、甚至是在說謊的可能性也很高。」B 說。

不想工作、只想躺平的世代

今年 60 歲的好友 P ，有一個 31 歲、剛滿 30 歲的小孩，以及一個年僅 4 歲的孫子，就目前的情況看來，他對法國年輕一代的生活態度感到憂心忡忡。

「年輕人反對年改的主要原因是他們看到自己的祖父母、甚至父母親這一代，能夠拿到不錯的退休金，早早退休享受『第三春』（le 3ème âge）。可是為何到了自己，就得工作一輩子、還得擔心退休金不夠？」P 解釋給我聽。

他還說：「我的好幾個朋友在不同的學校教書，都抱怨學生的程度愈來愈差，作業連敷衍了事都不願意，乾脆不交，反正老師不敢體罰。」並欣慰地說：「我的兩個孩子都贊成年改，也很努力的工作，他們的好朋友跟他們的想法一樣。」

另一個好友 J 則坦言：「法國目前的退休年齡是 62 歲，是歐盟國家中最低，加上少子化、國民平均壽命延長，延後退休年齡勢在必行。沒有 49.3 條款，恐怕誰也無法達成這個改革。」

馬克宏是法國歷史上第三個想引進年金改革的總統，前面兩個總統因選舉壓力最後放棄，而馬克宏則是在其連任，也是最後一個任期中，誓言要實行這個改革。

49.3 條款的最大輸家

有法國政論節目說：「憲法 49.3 條款的最大輸家會是馬克宏。」但我卻想說：「希望 49.3 的最大輸家不會是全法國！」

每一個政策出爐，都會動到一些人的「乳酪」（利益）；而年金改革的牽涉極廣、內涵複雜，每個贊成或反對的人，也都有自己的想法和動機，很難去說誰對誰錯。只能說，一個政策的發酵和對社會國家的影響，往往是出現在 10 年後，或甚至是在更長遠的未來才會發酵。

制度的建立需要社會共識和時間，破壞卻只要一瞬間。最後分享博恩在國會下院的發言：「我們不能冒險（投票），讓之前 175 小時的議會辯論的努力付諸東流。 我們不能冒險（投票），讓上下兩院盡力達成的妥協流產。我們不能以養老金的未來做賭注，這項改革是必要的。」

目前，憲法 49.3 條款似乎已在法國颳起一陣颶風，衝擊了法國的政治穩定、經濟發展、社會秩序，甚至還在世代間造成分歧。如果法國人任憑一時情緒、繼續將年改議題「上升」至政治層面（反民主），造成經濟停擺、政治社會動盪不安，那麼或許最後全法國才是最大輸家。天佑民主，法國萬歲。

※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《21 世紀法國大革命再起？年金改革掀憲法 49.3 颶風，法國人恐是最大輸家》，未經同意禁止轉載

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作者簡介：

舒舒，本名舒寗馨，北一女、台大政治系政論組畢業、比利時魯汶大學歐洲共同體研究碩士。曾是台灣的平面媒體記者，也在歐洲和日本當過白領、做過中醫口譯，目前是數家中文媒體的特約歐洲企劃和翻譯。學生時代因為討厭英文而宣稱永遠不要踏出台灣島，後來卻嫁了個歐盟外交官足跡遍及五大洲四十六國。能流利應用中、英、法、德、日五國語言，一點西班牙語及荷蘭語，被朋友暱稱為八哥，自己則有時害怕哪一天會得精神分裂。喜歡寫作攝影中國古典文學。