【換日線評論】疫情加戰爭下「重症病人」還有救嗎？

作者：Jack I.C. Huang／The World 2.0

第 27 屆聯合國氣候高峰會（COP27），今（2022）年選在埃及沙姆沙伊赫（Sharm El-Sheikh）召開，關於日益嚴重的極端氣候變遷、地緣政治角力與升高的能源危機等議題，要能讓與會的各國代表取得共識，實屬不易。

雖說自 2015 年談判出的《巴黎協定》，已定調朝向本世紀控制地球升溫不超過 1.5 度的目標，但具體該怎麼做、各國應分擔多少權重，一直仍是爭論不休的問題。即便同屬已開發國家陣營，歐洲在減少碳排方面的立法，明顯就比美國積極許多；反觀美國，隨著不同黨派的總統上位，對氣候議題的立場可是說變就變。至於發展中國家，同樣因為經濟與環境孰為輕重的問題，國內難有一致共識。

「重症病人」的現在進行式

從 11 月 6 日開始，全球來自 190 多個國家、4 萬多位各界人士與政府高層，接續 COP26 提出的《格拉斯哥氣候協議》，希望能進一步將更具野心的減排與淨零政策，納入新一屆的議程之中。畢竟，COP26 最大的遺憾，就是文本中太過輕描淡寫，把本來要「禁止使用煤炭」的用詞，改成更為和緩的「逐步減少使用」，讓不少與會人士與 NGO 團體深感失望。

世界氣象組織（WMO）更是於今年大會前發佈一份報告，以「重症病人」來形容我們所處的地球——無論是蔓延北美與歐洲的熱浪，還是發生在各地的洪患與天災，都屢屢創下歷史紀錄；再者，即便因為疫情封城，二氧化碳排放量有那麼一點下降的現象，但隨著烏俄戰爭與能原緊缺，各國紛紛重啟高污染的石化燃料電廠。據此，WMO 悲觀預估，我們要控制升溫在 1.5 度以內幾乎已經「不可能達成」。

另外，根據美國太空總署（NASA）長年對極地冰川進行記錄，即便人類立刻停止所有溫室氣體排放，未來 50 年內，海平面仍將上升至少 27 公分，直接或間接讓沿海地區發生災難的機率仍會大幅增高。

其實，根本不用這些科學數據或分析報導，我們都不難感受到極端氣候的可怕，例如：巴基斯坦從 6 月以來的豪大雨，三分之一的國土被淹，截至 9 月已超過千人喪生；非洲的奈及利亞，亦遭受 10 年來最嚴重洪災，導致超過 600 人死亡，數百萬人急需被安置；而亞洲的孟加拉與印度東北部、南美的巴西、南半球的澳洲雪梨，同樣面臨被當地媒體形容為「世紀級別」的水患，所失超過千億美元。

然而，即便部分國家飽受水災之苦，另外一些國度卻遭逢罕見熱浪，像是日本就在 6 月份連續 9 天破了 140 多年來的最高溫紀錄；7 月份的伊比利半島，千人死於酷暑；法國鄉間有火蔓延；英國氣象部門更是史無前例地發佈「極端高溫」紅色警戒，並隨之宣布進入緊急狀態。凡此種種，都直接影響著人們的日常生活與經濟活動。

「我們該立即做點什麼」的類似說法，總能在每屆氣候變遷大會上不斷被倡議，雖說越來越多人意識到氣候變遷的嚴重，但實際作為仍遠遠不夠。

可預見的未來式，與重要方案路線

今年的 COP27，除了參與人數創新高之外，會場也依循往例分為藍區與綠區，前者是屬於聯合國主辦的談判場所，包含有關機構、代表團與國家場館，需要取得秘書處核准方得以進入；而後者則是開放給企業、非營利組織與大眾，舉辦周邊會議、座談等活動，以期促進世界各地氣候夥伴的對話與交流。

其中，在綠區就有包含來自非洲地區的 NGO 人士，質疑歐美國家開出「氣候支票」承諾協助開發中國家能源轉型、提供必要的援助，金援卻遲遲不到位，更甚者，有越來越多資金以貸款而非補助的方式提供，對最為貧困的國家造成極大經濟壓力。

倡議人士還指出，就連當初《巴黎協定》中要求全球已開發國家，合作建立一檔每年 1,000 億美元的氣候基金，至今仍有龐大缺口。從「Climate Action Tracker」2022 年 11 月的數據中，可以發現國際氣候資金比起往年只增加了個位數百分比，遠遠沒有達到足以協助開發中國家減碳的必要預算。

進一步探討，其實氣候變遷絕非只是自然災難而已，其連鎖反應更讓人憂心，例如糧食與難民危機就是其一。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）一份「氣候變遷與土地報告」中稱，如果按照目前的趨勢發展，到了 2050 年氣候變遷將導致全球糧食產量下降最高達 30%，而那時世界人口很可能已經突破 100 億大關，資源的爭奪、農糧與水資源的匱乏，將引爆區域政治不穩與規模不一的武裝衝突，這些都在可預見的未來，是我們要共同面對的挑戰。

既然氣候危機已是現在進行式，自然必須從各個角度尋求突破，而 COP27 也與先前幾次的議程相似，每天除了主場大會外，分別又會圍繞 1-2 個特定議題進行討論，並發布相應的宣言、倡議或公告。此次主題包含：金融、科學、氣候與後代、減碳、適應與農業、性別、水資源、民間社會參與、能源以及生物多樣性等等。

其中，「基於自然的解決方案」（也稱 Nature-based Solution，NbS）又被特別重視。以治水為例，以往用築堤修壩的方式來圍堵，但更好的做法應是了解水文與流域的特性，透過自然的地質節流與疏洪，不只解決淹水的問題，更可以復育生態。從都市建築的角度來看，與其事後去採購昂貴的節能設備，不如在營建一開始就納入生態工法，設計更多自然採光與通風，一樣可以達到節能減排的效果。

已開發國家、發展中國家的難題

回到 COP27，除了延續第 26 屆對全球碳交易機制的爭論外，另一個重點議案即是：如何建立因氣候變遷導致的「損失與損害」補償機制，也成為已開發與發展中國家針鋒相對的焦點，原因無他——伴隨氣候變遷的極端自然災害，往往是越貧困的國家，受到的衝擊越大，而此機制的目的就是在遙遙無期的氣候基金之外，另立名目、建立一筆資金，讓有錢的國家「幫助」較窮的國家災後復甦。誠然，此例一開又會是好幾千億美金的承諾，以歐美為首的代表對此表現甚是消極。

就在爭論不休的過程中，COP27 會不會淪為另一場「大拜拜」的交際大會，尚未知曉，但聯合國秘書長古特雷斯於 11 月 10 日發表了一篇〈80 億人口，1 個人類〉（Eight billion people; one humanity.）的文章，憂心衝衝地表示氣候變遷下的世界，越來越不平等，也漸漸走向分裂。

古特雷斯嚴肅地呼籲，COP27 的締約國代表們要商定出一個「清晰的路線和有約束力的制度」，並讓富裕國家對新興經濟體提供必要的財務補償和技術支持，文末，古特雷斯說：

世界上的資源足以滿足每個人的需求，但遠不足以滿足每個人的貪慾。

※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《COP27 氣候高峰會重點整理！疫情與戰爭影響之下，「重症病人」還有救嗎？》，未經同意禁止轉載

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作者簡介：

Jack I.C. Huang，台北人，倫敦大學主修國際經濟與全球化管理，畢業後回到亞洲先後任職於聯合國亞太投資貿易處（TID）與 Office of Information and Communication Technology（OICT），協助 fuel management 系統開發和支援維和部隊的運作，必要時得出差前往剛果、南蘇丹、索馬利亞與象牙海岸......。 足跡走遍世界 20 多國，曾旅居紐約、舊金山、首爾、北京、新加坡、歐洲等地。 喜歡接觸新事物，腦子裡總是有左派與右派的思想不停衝撞。

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