Yahoo奇摩新聞 【換日線趨勢】韓國為何近半年輕公務員想離職？
作者：聖依／踏上韓國旅夢
在台灣，「考公職」是過去許多大學畢業生的就業選項，理由不外乎公職穩定、不會失業，堪稱許多長輩心中的「鐵飯碗」。過去在韓國，公務員曾是許多人眼中超越進入如三星等大企業的夢幻職業，但是到了近年，報考人數卻顯著地下降。本文將帶讀者直擊韓國公職考試實況，並揭開考試「由盛轉衰」的主要原因。
金融危機後，韓國公職被視為「神的職場」
韓國 1997 年經歷亞洲爆發金融風暴，造成韓圜大貶，股市崩盤，企業接連倒閉的慘況。接著在 2008 年的金融風暴後，韓國一度被認為是可能破產的國家，就業市場的慘淡讓穩定性高的公職成為眾人追棒的金飯碗，在 2011 年後有著公務員考試熱潮，家長們皆認為公務員有著「收入可觀」、「安定穩定」、「養老金制度完善」、「各種福利待遇齊全」等優點，成為大學生職場的第一選擇，甚至公職還被稱為「神的職場（신의 직장）」，考上公職就能成為光宗耀祖的代表。
「鷺梁津」：為公職準備而生的「考試村」
公職考試補習班順應時勢聚集到交通位置便利且物價較低的地區「鷺梁津（노량진）」，而相關的餐廳與讀書室等如雨後春筍般冒出，成為應試者聚集的地方。由於大量的人潮湧入應試，讓韓國公務員考試難度相當大，就算是最低職等的公務員也須 1-3 年的時間備考，許多人為了能更加專心在念書上，就直接在補習班附近長居，為了此類考生而生的「考試院」的建築也成為韓國特有的奇觀──房間內的空間十分窄小，大部分只配有床與書桌，這樣一來考生才能減少不必要的開銷，準備長期應戰。「考試院」每棟建築內有上百個單間，數不清的考試院也讓鷺梁津地區被稱為是「考試村」。
「杯飯（컵밥）」文化：連吃飯時間都不能浪費
韓國的考試競爭十分激烈，韓國友人的姊姊回憶起 5 年前考公職的準備期間依舊感到不堪回首。她說大學一畢業就報考了公職補習班，整整兩年每天學習超過 15 個小時，連過年與中秋節都放棄與家人團聚的機會，為了心無旁鶩的學習，中餐與晚餐都是選擇用紙杯裝入所有飯菜，方便食用的「杯飯（컵밥）」。
也因為考生用餐需求量極大，一排排的杯飯小攤聚集成鷺梁津杯飯街（노량진컵밥거리），拿著杯飯邊讀書邊學習成為當地文化的特色。韓國友人的姊姊也說，雖然這樣的生活在外人聽起來很痛苦，但像她一樣的考生在鷺梁津隨處可見，只要多睡幾小時便會產生落後他人的焦慮感。
過去：即使低薪但穩定就好
韓國公務員的職位到底有多大的魅力，讓每年數十萬人投身在無盡的考試苦海呢？韓國公務員共分為 9 等，2022 年最初階的 9 等公務員第一年的起薪為韓幣 1,686,500 元，平均時薪甚至低於韓國的最低工資（9,160 韓元），就算包括普通津貼等，月薪也僅達到韓幣 213 萬左右（約台幣 5 萬元）。而一般而言晉升一等約需 2-5 年的時間，薪水增幅也不大，卻依舊吸引大批考生的原因，不外乎「穩定」，只要考上了就不必擔心因為景氣或是企業文化而被裁員或是強迫退休。
公職報考人數，創下近年最低紀錄
然而，若檢視近年數據會發現：曾經的「鐵飯碗」已不受到年輕人的喜愛。韓國政府宣布明（2023）年開始，每年各部委逐步減少 1% 公職率取人數，僧多粥少的情況讓許多人紛紛打起退堂鼓。2022 年，許多年輕畢業生報考的國家九級公務員的報考人數為 165,524 人，比 5 年前（2017）的 228,368 人數，減少了 62,844 人，下跌 27.5%，連帶地競爭率也大幅下降。2010 年 7 級公務員為 115.4 比 1，9 級公務員為 61.6 比 1，今年七級考試的競爭率為 42.7 比 1，九級為 29.2 比 1，均創下近年最低紀錄。
公職不再是最佳職場，年輕公務員近半想離職
根據 2021 年國家統計局的調查，13-34 歲最想工作的場所是大型公司（21.6%）、其次才是公職（21.5%），儘管只相差 0.1%，但這是自 2006 年以來大型公司首次取代一直位居榜首的公職，成為年輕人最嚮往的職場。
更甚者，就算好不容易考上公務員，許多 20 世代的公務員依舊考慮離職。根據 2021 年韓國公共行政與安全研究所的調查可見，6-7 級的年輕公務員中，44.6% 的人有離職意願，8-9 級的年輕公務員中則有 43.6% 的人表示他們想換工作，遠高於民營企業員工的離職意向。2021 年的退休／離職公務員人數為 45,000 人，其中 25%（11,500 人）就是工作不到 5 年的新進人員。
低薪、階層文化等成為人氣下降主因
韓國媒體總結公務員人氣下降的 4 個原因，分別為缺乏成長機會、老派階層文化（꼰대）、缺乏工作與生活的平衡以及低薪。未經過金融危機的年輕一代，把自我實現等各種價值觀作為選擇工作的標準，而不是穩定性。而韓國公務員文化被視為「團體文化的代表」，需依照規則工作，個人展示自己的成就或能力的空間很小。也因為封閉的職場文化與職等分明，強調上對下的老派階層文化，比起私營企業更加嚴重，許多新人必須看上層的眼色做事，又加上薪資提升趕不上通膨速度等因素，公職逐漸失去年輕人的青睞。
韓國政府：考慮引進大公司的績效考核
如今鷺梁津地區的餐廳到了平日飯點一片冷清，已不復當時的熱鬧人潮，由於公職報考下降趨勢與 COVID-19 的影響，鷺梁津的商家也表示：「生意直接受到打擊，目前的情況是鷺梁津最糟糕的情況」。
對此，韓國政府因應風氣，參考大公司爭奪人才的加薪趨勢，考慮使用績效考核來提升公務員的加薪速度，但也將讓韓國公務員的「穩定性」工作模式受到巨大的影響，讓許多考生坦言感到十分憂慮，考慮放棄公職但卻又不知未來該何去何從。究竟接下來的考試趨勢和公務體系內部會產生哪些變化，值得持續關注。
※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《跌落「神壇」的韓國公職：曾比大企業還搶手！如今卻有近半年輕公務員想離職？》，未經同意禁止轉載
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作者簡介：
聖依，在不能孤單的韓國中享受孤單，在無法自由的韓國中找尋自由，世新大學新聞系畢，韓國延世大學國際學碩士攻讀中，大而化之卻又無比細膩是寫作的脈絡，偶爾品嘗美食、記錄旅行、觀察生活，在此留下點點滴滴。
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