【沃草】年改法案激戰14小時審完第一章 所得替代率分母灌水仍維持

立法院司法法制委員會昨（1）日處理年金改革法案中的《公務人員退休資遣撫卹法》草案至晚上11點多，時代力量希望以「本俸＋專業加給」為所得替代率分母、降低真正實質所得替代率的主張遭到保留，委員會通過考試院版的「2倍本俸」版本，退休公務員的最高所得替代率還是可以高達90%。

昨天會議處理第4條的「名詞定義」時各黨團歧見最大，其中的關鍵在於「所得替代率」跟「最低保證金額」的具體內容。

「所得替代率」的部分，試院版、民進黨團版（年改會版）、段宜康版及親民黨團版四個草案及現場的修正動議都以2倍本俸為分母，只有時代力量主張以「本俸＋專業加給」為分母。時代力量黨團總召徐永明表示，講到所得替代率，勞工心中分母一定是現在領的薪水是多少，結果公務員的替代率卻用2倍本俸當分母，實在很奇怪，應該用實質所得當分母才合理。

銓敘部長周弘憲則表示，因為公務員目前都是用2倍本俸下去繳納退撫基金提撥，所以才會用2倍本俸當分母。而且公務員有二十幾種專業加給，在實務上用「本俸＋專業加給」也是窒礙難行。

時代力量黨主席黃國昌則反駁，周弘憲說公務員現在是用2倍本俸去繳納提撥，就要拿2倍本俸當所得替代率分母是混淆的。繳費用2倍本俸，要也應該是延伸到退撫基數才對，而不是所得替代率分母，認為周弘憲把太多不同的概念混在一起談了。

他表示，出席公聽會的學者郭明政在他的書面資料明確指出，用2倍本俸當分母造成的效果，就是實際的最高所得替代率只是從102％降到90%。如果只是為了方便計算，也應該用1.6或1.7倍，這件事一點都不困難，既可以符合追求方便又可以貼近實際所得。

段宜康表示他個人也可以接受用1.7倍本俸，但是目前沒有條文跟修正動議，委員會還是先通過考試院版，之後協商的時候再來討論。

「最低保障所得」的部分，考試院及民進黨團（年改會版）及段宜康版三個草案都主張用「公務員一職等最高本俸＋專業加給」（14450＋17,710＝32,160），親民黨則認為要應該用一職等「最高年功俸」的二倍（18445*2＝36,890），時代力量黨團則主張要用「全國每人可支配所得中位數」(2015年的數據為22,208）。

現行公務員有十四個職等，每個職等又再分為本俸與年功俸，以一職等為例，本俸有七階，每年若考績乙等以上可升一階，如果到最高的第七階（民進黨版本的基數）時還未能升上二職等，就開始累積年功俸，以一職等為例，年功俸最高可以到六階（親民黨團的基數）之後以多給年終獎金的方式補償沒有升官的公務員。目前剛考上初考的最低階公務員，薪水就是「一職等本俸一階＋專業加給」（11635＋17,710＝29,345），約兩萬九千多元。

徐永明表示，如果大家覺得時代力量的標準太低，可以來討論訂別的標準，但不要用現在這種標準實在很奇怪，段宜康直接裁示這個條文各版本歧異太大，直接保留，日後將在協商時討論。

此外，有關育嬰年資，現行公務員若申請育嬰留職停薪，退撫年資將中斷。此次年改會也主張修法讓公務員可以自己繳納全部提撥累積年資，時代力量版本則提案全數由國家負擔，中國國民黨立委王育敏也提出修正動議主張國家至少應該負擔一半。周弘憲指出，以去年的資料來看，約有六千多位公務員申請育嬰留職停薪，若未來由政府全額負擔留停期間的提撥，約要支出二億多元。

中國國民黨在第15條有關年資計算的部分則主張要讓已經退休又再任的公務員可以繳回退休金繼續累積年資，但遭到退撫司司長呂明泰表示不可行，指出各國都沒有這種狀況，段宜康最後裁示請國民黨明天提出具體條文再來討論，不然委員會就通過考試院版維持現行規定。

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