【Yahoo論壇／王皓平】新任公務員離職潮 政府戰力如何為繼

作者為國家政策研究基金會副研究員

政府從民間網羅人才進入各行政機關中擔任公務員，所聘用的人，若以「年齡」與「學歷」來看，會有四種不同類別，分別是：年紀輕高學歷、年紀輕低學歷、年紀大高學歷、年紀大低學歷。據上周的新聞報導，我國公務員「離職率」逐年走高，而且年紀越輕、學歷越高的公務員越容易中途離職，所謂的「鐵飯碗」其實早已鏽化。

不管是民間企業或是政府部門，尤其在知識爆炸的年代，公務員專業程度與知能的廣博涉獵，是高階公務職位必要的條件；而在政府部門，解決公共事務問題的能力，通常不是學校學術理論性質的教育所能獲得，更重要的是行政經驗的歷練。

所以，即便是具有博士學位的高學位人士，在我國也僅能從中階公務員的職位開始，然後進入到公務體系的訓練、職位歷練系統，經分年、長期考核，以決定是否昇任高階文官。

日本的文官素質與能力備受世人肯定，不論是國家「總合職」（1類文官）、「一般職」（2類文官）公務員，或是「專門職」，其報考年齡大多設定在30歲，錄取後進入公職生涯體系，在終身僱用制度下，經久任、多方職位或訓練機構課程，以養成寶貴的高階公務員人力。

在日本的中央各省廳的總合職公務員錄，以2015年總合職的錄取榜單來說，東京大學的畢業生，其錄取者就有高達459名，其他的錄取者也多是知名的公、私立大學的畢業生（第2名為京都大學，該校錄取人數為151名；第3名為早稻田大學有148名）；而在日本的首善之區的地方政府公務員考試，「東京都廰」公務員考試的錄取者，考上最多的是「早稻田大學」的畢業生。

為何日本這些公私立名校的學生會前仆後繼投入中央或地方公務員考試？就「薪資」方面來說，初任者起薪薪資約為22萬日幣，約為6萬台幣，與日本國內的「大企業」起薪差不多。這些公務員到50歲左右，若能擔任課長或更高階職位，其月薪約為50至60萬日幣，約為16萬台幣水準；這個年紀若不能升到課長等階層，也約有10到14萬台幣的月薪收入。雖不比同樣是東京大學畢業而且在大企業工作的人士優渥，但比起日本全國的平均年薪或在中小企業工作者高出不少。

吸引名校畢業生報考、投身公職，除了薪水之外，尚有一個重要原因，是擔任國家公職的榮譽感。若能在日本中央省廳如國土交通省（前身為「運輸省」與「建設省」）、經濟產業省（前身為「通商產業省」）或財務省（前身為「大藏省」）擔任公職，坐鎮中央，為國策劃，除應得薪資外，尚有治國、平天下自我實現的光榮感。

而在新加坡，公務員的平均薪資與市場上民間企業的薪資相仿，但基層公務員與高級公務員的薪資可以相差達六、七十倍；在台灣卻僅有約六、七倍差距。就新加坡政府如此作法的目的在於，給高階公務員高薪不只可以養廉，更是與私部門企業競逐優秀人才的利器，進而為國研議良策、帶動國家競爭力。

回到我國，因為公務員考試的報考沒有年齡限制，所以相對於日本，初任公務員的年齡較高，這當然直接影響到高階文官的歷練與養成時間；而如今，公務員離職率逐年走高，而且離職者多為年輕、高學歷者，這對公務機關的組織戰力難謂影響不大；更何況，因「年金改革」致使55歲以上的資深公務員，如果辦理退休，馬上就會面臨收入減少，而若該公務員有兒女還在就讀私立大學，或是房貸尚在月繳，就會選擇繼續任職，不會辦理退休。

若持續這樣新任者較高的離職率而資深者遲遲不退，那公務體系人力的新陳代謝就會緩慢；至少在代際之間的「梯次平衡」與「新舊傳承」就會面臨考驗；而且時間久了，公部門的組織戰力不要說強化，就連現有競爭力也面臨難以維繼的窘境。

國軍由「徵兵制」改為「募兵制」，其制度意義就是要跟現有的大眾就業市場競逐人才，若誘因條件不足，自然就難以吸引青年才俊進入部隊服務。目前國軍各類職位的報到數缺額，與軍校報考人數逐年降低，不就是可期待的報酬及榮譽感不足，而讓當下多數青年選擇他途嗎？