【Yahoo論壇／余睿明】林右昌和林智堅的算盤

作者為政治觀察者

基隆市長林右昌近日提出「北北基行政區整併升格」，名稱可以叫大基隆市、北海市或大台北市。這是繼新竹市長林智堅後，再一位即將兩任屆滿、無法再繼續參選的民進黨籍縣市長，拋出縣市合併議題，讓大家看傻了眼！

今（2021）年上半年，基隆市長林右昌轉戰台北市，新竹市長林智堅轉戰桃園市的傳聞就沒斷過，且檢視兩人的足跡，也確實頻頻進行跨縣市走動布局。但就在被打槍、確定出局後，兩人竟然一前一後拋出縣市合併主張，為繼續選下去鋪路。

對於林右昌的神來一筆，台北市長柯文哲回應，不要選舉到了，就搞縣市合併升格；新北市長侯友宜的回應更是一針見血，國土規畫不是單一人或誰說了算！只是，難道林右昌及林智堅兩人，真的是想位子想瘋了？看似一場鬧劇的背後，其實隱含著不可告人的祕密。

觀察林智堅與林右昌拋出縣市合併的操作，都是透過「自由時報」的專訪當作開端。對民進黨而論，自由時報的角色與定位，應該不必多說；能透過自由時報拋出議題，基本上不會只有個人的想法，而是需獲得民進黨高層的默許，才有可能見報並做大。

關鍵問題來了，為何民進黨高層要默許縣市合併議題百花齊放？因為在現有的遊戲規則，以及當前政治情勢下，民進黨在明年底的地方選舉恐怕會慘敗；但是，若能修改遊戲規則，或許會有翻身的可能，其中的關鍵，在於民進黨在地方選舉可以拿下幾都。

因此，2022年地方選舉，民進黨設定的戰場，是「決戰七都」（請注意，不是六都）。因為，在民進黨的盤算中，若只有決戰六都，台北市、新北市及台中市等三都，都已幾近確定失守，有把握拿下的，只有台南及高雄二都，即便後續使盡全力拿下桃園，因為其他16個縣市恐怕輸多贏少，民進黨的成績還是輸！

那民進黨設定的「第七都」在哪裡？林右昌在自由時報的專訪內容中，有一個重點，係其主張刪除《地方制度法》直轄市人口門檻，並由中央主導「基隆市、新竹市、嘉義市」等三個省轄市，先行區域整併升格。

就民進黨而論，一次搞三個縣市合併，或一次取消所有鄉鎮市，改為二級政府的代價都太大，操作不好恐怕影響民進黨全台選情。此外，基隆市有修法困難的問題；林右昌提出的兩方案，無論是合併新北市七個區成為大基隆市或北海市，抑或與汐止區、台北市合併為大台北市，因為都涉及行政區的整併，需要《行政區劃程序法》立法完成後，才有法源依據可以進行。

另在嘉義市方面，包括陳明文、蔡易餘等嘉義縣民進黨籍立委，都已同聲反對嘉義縣市合併；且民進黨籍嘉義縣長翁章梁是第一任，還能競選連任，加上國民黨執政的嘉義市，也沒有合併之意，故嘉義縣市合併，不僅自己人沒有意願，也非民進黨設定的戰場。

既然基隆市合併的問題複雜，且嘉義市不在民進黨設定的戰場，那民進黨能夠設定的第七都戰場，就只剩新竹縣市合併！倘若民進黨順利改變遊戲規則，將戰場改為決戰七都，當民進黨順利拿下新竹及桃園，即便其他縣市輸多贏少，七都拿下四都就算贏！

林智堅拋出縣市合併後，原本綠營地方人士還在觀望，也多認為通過機率不高。但隨著事態發展迄今，大新竹地區的綠營人士，幾乎都已看清楚局勢，知道民進黨所設定的第七都戰場，反對者也不再做無謂的抵抗，甚至已在規畫後續的仕途發展。

但是，反觀大新竹地區的藍營人士，多數人還在天真認為，民進黨再怎麼亂搞，新竹縣市合併都不會過。可是，一旦在立法院，民進黨立院黨團以迅雷不及掩耳的速度，通過新竹縣市合併升格的法源依據後，到時候才驚覺大事不妙，恐怕一切都為時已晚，無可補救了！

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