【Yahoo論壇／單厚之】半分忠與22秒蘇貞昌

在朝野立委混戰的情況下，行政院長蘇貞昌周二（28）以22秒的時間、57字完成施政報告，創下有史以來閣揆施政報告最短的紀錄。有些媒體以當年《服貿條例》的「半分忠」來對比，嘲諷蘇揆的施政報告居然比「半分忠」還短，雖然兩者的情況不盡相同，但藍綠今昔的困境，卻頗有幾分相似。

國人對立法院議事衝突早已經司空見慣，但一般審查議案的衝突和施政報告，在攻防的本質上其實有很大的不同。

國人最常見的立院打架，其實多半是法案的審查。不管委員會或院會，法案完成初審或二、三讀的要件，就是宣讀條文和表決，所以肢體衝突的主戰場都是主席台，在野黨衝突的目的，就是要阻止會議主席完成法案的宣讀跟表決。

所以國人印象中立法院的肢體衝突，多是朝野在主席台附近大打出手，在野黨飛身希望衝上主席台，而執政黨則全力防堵，至少要讓主席在混亂的情況下，仍能主持表決、宣讀條文，完成法定的程序。

而《服貿條例》的「半分忠」是發生在委員會，主因就是當時的國民黨已經沒有能力保護張慶忠順利地主持議事，於是想了「偷吃步」，讓張慶忠在台下用移動式麥克風，在民進黨立委毫無準備的情況下，突襲式地宣布將《服貿協議》送交院會存查所造成的爭議，並接著引發了「太陽花運動」。

施政報告的狀況則與議案審查不同，閣揆進行施政報告，必須要從官員席走到議場中央的講台，備詢時則與立委分別站在左右的備詢與質詢台，而且還要不斷地上下台。

不同於法案審查執政黨只需要固守主席台，施政報告與質詢不僅有主席台和三個講台要保護，還是一個不斷移動的過程，必須要同時維持閣揆跟官員動線的通暢與安全，幾乎是一個不可能的任務。

所以國民黨執政時代，每次施政報告必定會面臨民進黨的杯葛與需索，要求政院和國民黨答應一定的條件。而多數閣揆為了能夠有尊嚴的上台，也多半會做一定的讓步，以降低在野黨的抗爭與杯葛。

蔡英文政府上任後，由於認定國民黨戰力不足、也從來沒有退讓的習慣，所以幾乎不會回應國民黨的訴求，而國民黨也多半鬧個半天就玩不下去，蘇貞昌出任閣揆之後，這種情況變得更加嚴重。

去（2020）年因為開放萊豬的爭議，國民黨要求蘇貞昌必須道歉，民進黨也同樣置之不理，結果創下閣揆12次院會都無法上台的紀錄，最終民進黨只好強行突破，讓蘇貞昌在豬內臟齊飛的情況下狼狽上台，勉強完成了施政報告的形式。

雖然有了去年的經驗，蘇貞昌今年仍然寸步不讓，仍舊不願對「3+11」給個交代、對染疫死亡國人表達歉意，堅稱台灣是「舉世滔滔的幸福之地」，民進黨只好讓蘇貞昌跟張慶忠一樣拿著移動式麥克風，勉力把蘇貞昌送上報告講台，完成史上最短的施政報告。

雖然今天的民氣不可能重演太陽花事件，但這會期立法院明年的總預算、今年的營業預算、軍購特別預算、五倍券的預算待審，時間並不站在民進黨的那一邊。蘇貞昌跟民進黨周二的偷吃步，只是把朝野之間的結打得更死，讓國民黨完全沒有退讓、妥協的空間，最終恐怕要為此付出不小的代價。

張慶忠的「半分忠」跟蘇貞昌的22秒施政報告，同樣都是執政黨有國會多數，卻在社會引發很強的民怨。雖然國會的席次優勢已經無法保障政務順利推動，但主其事者仍然剛愎自用、寸土不讓，以致於下面的人只能用「偷吃步」交差。

當年的《服貿》是馬英九的剛愎，最終讓國民黨輸到不能翻身；今天的民進黨，似乎也逐漸步上當年馬英九的後塵了。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去