【Yahoo論壇/嚴震生】印地安裔任美國內政部長,台灣僅能出仕原民會主委?

·政治大學國際關係研究中心美歐所研究員
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圖片來源:Getty image

作者為政治大學國際關係研究中心兼任研究員

美國總統拜登在競選期間,曾誓言要讓他的內閣反映美國人口的結構,而不是過去老白男的絕對優勢。他當選後,非常努力兌現這項選舉承諾。如果我們看到截至目前為止他的提名和參議院同意權行使的情況,拜登的內閣成員確實和川普的老白男俱樂部有很大的不同。

在美國十五個正式部會首長中,有五位女性,包括財政部長葉倫(Janet Yellen)、內政部長哈蘭(Deb Haaland)、商務部長雷夢朵(Gina Raimondo)、住屋暨都會發展部長法吉(Marcia Fudge)、及能源部長葛蘭荷姆(Jennifer Granholm),其中哈蘭又具有原住民身份,而法吉則是非洲裔。另外十位男性的部長中,國防部長奧斯汀(Floyd Austin)為非洲裔、司法部長賈蘭德(Merrick Garland)是猶太裔,另外有三位拉丁裔的閣員,分別是是父母來自墨西哥的衛生部長柏塞拉(Xavier Becerra)、雙親來自波多黎各的教育部長卡登納(Miguel Cardona)、及出身於古巴的國土安全部長馬尤卡斯(Alejandro Mayokars)。此外,曾經參選二○二○年民主黨總統初選的同性戀候選人布提吉莒(Peter Buttigieg),則是出任交通部長。

在這份部會首長名單中,似乎僅缺了亞裔,但如果我們將副總統賀錦麗(Kamala Harris)納入內閣內,她的印度裔背景似乎可以滿足這個缺失。不過,除了十五個部會首長外,另外還有十位具有內閣身份的官員,其中六位是女性,包括了父母來自台灣的美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)、非洲裔的美國駐聯合國大使湯姆斯—格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)及美國首位非洲裔女性的白宮經濟顧問魯絲(Cecilia Rouse)、及拉丁裔的中小企業署長古茲曼(Isabel Guzman)。此外,新任環保署長則是男性非洲裔的芮根(Michael Regan)。如果我們將這些閣員加總起來,二十六位中就有十一位女性、十三位少數族裔、一位同性戀,可以說是相當多元。

以上這些新的閣員,許多都值得單獨介紹,但本文想要討論的是美國第一位原住民的內政部長哈蘭,也算是第一位印地安裔的閣員。為何會有後者比較不確定的說法,乃是因為上世紀胡佛總統(Hebert Hoover)的副總統克提斯(Charles Curtis)屬於和蘇族(Sioux)接近的堪薩斯州高族(Kaw)。如果我們將副總統視為內閣的一部分,哈蘭就不能算是第一位閣員,但如果僅計算部長級的閣員,哈蘭就成為史上第一位原住民的部長,而她掌管的部會,可不是常常保留給少數族裔的住宅與都會發展部,而是管理美國大片聯邦土地、且和印地安人及他們保留區息息相關的內政部,這也是為何她的任命受到相當重視的原因。

哈蘭的北歐姓氏來自於她挪威裔的父親,她母親的祖先在新墨西哥居住的時間可追溯到十三世紀,屬於拉古納培布羅族(Laguna Pueblo)。美國內政部的權力並不涵蓋警察業務,這些是由地方政府負責,它主要是管理聯邦土地與自然資源,當然也負責原住民相關的事務。過去六、七年間,北達科他州到伊利諾州的油管興建計畫—達科他路徑油管(Dakota Access Pipeline),經過跨南、北達科他州的屹立磐石印第安人保留區(Standing Rock Indian Preservation),因為會破壞保留區內的祖先埋葬之地和許多文化遺產,引起當地原住民強烈的抗議,哈蘭曾參與抗議的行動。

另外,由加拿大通過南、北達科他、內布拉斯加、堪薩斯、奧克拉荷馬、直到德州的基石油管(Keystone Pipeline)第四期計畫,就是一條通往內布拉斯加的捷徑,同樣是擔憂全球暖化的環保人士抗爭的對象,哈蘭這位支持綠色新政(Green New Deal)的聯邦眾議員,也積極反對基石油管計畫。這些讓她成為許多產油及天然氣的美國洛磯山脈和草原地區各州參議員的眼中釘,他們強烈反對哈蘭的任命案。不過,若沒有石油和天然氣的攸關利益時,共和黨參議員實在無法做出一個極為政治不正確的決定,反對第一位原住民成為內閣閣員,這也說明為何一開始她的提名案還有些令人擔憂,但最終還是順利通過。

台灣的原住民除了出任原住民立委外,其他主要參政的管道,大概就是各級政府的原住民委員會。除了這些職務外,總統府發言人古辣斯.猶達卡(Kolas Yotaka)是阿美族,職務最高的應算是卑南族的前監察院副院長孫大川(Paelabang Danapan)。我們當然可以宣稱台灣的原住民比美國更早成為內閣閣員,但畢竟是僅和原住民業務相關的部會,而不是天下第一部的內政部。

台灣原住民人口佔全國人口約百分之二,雖比加拿大的百分之三少,但和澳洲的百分之一點八及美國的百分之一點七相當接近。如果原住民出身的哈蘭可以出任權力極大的內政部,為何我們的原住民就僅能擔任原民會主委?美國和中華民國內政部皆負責管理國家公園,其中當然有兩國原住民居住地的一些爭議,為何在台灣,原住民的自然資源不能由原住民出任的閣員來管理?

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