【Yahoo論壇/曾志超】加入CPTPP不是用喊的

·中華經濟與金融協會副秘書長
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圖片來源:中央社(資料照)
圖片來源:中央社(資料照)

作者為中華經濟與金融協會副祕書長

加入CPTPP係政府最重要的經貿政策之一,卻讓中國大陸16日率先提出入會申請,讓蔡政府臉上無光,在壓力下也於22日跟著提出申請。然政府卻還停留在口號階段,入會準備顯然不足。

被中國捷足先登

《跨太平洋夥伴全面進步協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,簡稱CPTPP),是全世界最嚴格的貿易協定。原先是在美國前總統歐巴馬任內所主導的TPP,目的在於制衡中國的發展;然2017年初川普上任後,立即簽署行政命令退出TPP。後來在日本主導下改名CPTPP,並繼續推動,終於在2018年底生效。

中國領導人習近平於去(2020)年11月APEC會議時,表達有意加入CPTPP,各國多嗤之以鼻。然習近平默默地與各會員國進行非正式接觸,日前已提出入會申請,大家才驚覺北京當局似乎是玩真的,有意透過加速自由化,深化國內改革,落實習近平倡導的「維護以規則為基礎的多邊貿易體系,促進區域經濟一體化」,藉以增強在印太地區的影響力,一舉取代美國地位。

台灣錯失難得的機會

台灣是以對外貿易為導向的國家,卻無法與主要貿易夥伴簽署FTA,只能依賴《資訊科技協定》(ITA),讓免稅的ICT產品行銷全球;傳統產業則因關稅障礙,出口紛紛受挫。

蔡政府並非不了解此問題,2016年蔡英文總統發表就職演說時就表示,將帶領台灣加入TPP以及RCEP等區域協定,幫助出口。惟執政五年後,卻還在原地踏步。經貿政策單壓美國,但拜登政府卻對重新加入興趣不高,簽訂雙邊FTA也非首要目標。

反觀,由日本主導的CPTPP,我國加入的機會較大。近年台日關係甚佳,2021年日本擔任輪值主席,正是我入會的絕佳時機。直到中國提出申請後,台灣始匆忙遞件,僅剩三個月似已難有作為。連態度最積極的英國,2月正式申請,歷經四個月後,6月才啟動CPTPP的談判程序。

面對開放毫無準備

眾所周知,CPTPP是全球最高標準的貿易協定,我法規制度相距甚遠,包含原產地規則、投資、貿易救濟措施、跨境服務貿易、政府控制事業、政府採購、勞工、環境、競爭政策、中小企業、透明化與反貪腐、法規調和以及爭端解決等議題,都需要全面檢討。

根據報載,行政院經貿談判辦公室於9月27日在立法院報告時,列出未來六大工作重點,包括完成所餘法案修法、推動與會員國的雙邊合作、透過國際經貿對話管道推案、處理各成員國關切事項等。囿於我國無法參與雙邊或多邊自貿協定,自加入WTO後,就未曾大幅開放市場,農業與服務業勢必成為關鍵議題。

關於農業方面,六大工作重點只提到「配合國家整體政策,以提升農業競爭力、維護農民權益為目標,依據區域經貿整合情勢及談判進展,評估對農業總體及個別產業的影響,擬定總體因應對策」。如此空泛的口號,完全看不出政府有何因應措施?

2014年反服貿運動中,僅對中國開放部分服務業,中國人員入境管制嚴格,就已經掀起劇烈的抗議。CPTPP服務業開放標準更加嚴格,金融、電信、教育、電子商務、專業服務業等都需大幅開放,並放寬外籍人員入境,且極有可能也須對中國開放,六大工作重點卻隻字未提服務業。

此外, CPTPP入會採共識決,需要所有的會員國全部同意才可加入。台灣固然因日本、加拿大與澳洲等國與中國關係不佳,有可能支持台灣加入。但台灣與11個會員國都沒有邦交,且與部分國家(如秘魯、墨西哥與智利)聯繫較少,加上這些國家還必須考慮中國的態度。然而政府至今未與其實質接觸,只想透過APEC等會議爭取支持,有如緣木求魚。

加入CPTPP並非兒戲,也確實能帶動我國整體經濟發展;惟對許多產業打擊甚鉅,政府應盡早提出因應對策,且強化產業溝通,還須積極與會員國接觸,台灣才有機會入會。

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