【Yahoo論壇/李正修】歐中關係緊繃 台灣切莫誤判形勢

·國政基金會副研究員
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歐盟外交暨安全政策高級代表波瑞爾。圖片來源:Getty Images(資料照)
歐盟外交暨安全政策高級代表波瑞爾。圖片來源:Getty Images(資料照)

作者為國政基金會副研究員

歐盟外交暨安全政策高級代表波瑞爾(Joseph Borrell)於2021年末發表年度回顧專文(2021 in review: A year of transitions),詳述歐盟過去一年在新冠疫情威脅之下的外交挑戰,包括地緣政治加劇變化、強權政治不斷挑戰歐盟及其價值觀,他並強調歐盟在2022年必須以更強烈決心做出回應。

波瑞爾還點名白俄羅斯、烏克蘭、阿富汗、衣索比亞及委內瑞拉等國家占據了國際社會及歐盟議程,並表示接二連三的危機削弱歐盟在長期議題的應對能力,尤其目前烏克蘭與俄羅斯邊境問題極可能惡化成軍事危機,加深歐盟的不確定性。

可喜的是,專文提到見證了美歐重新啟動跨大西洋夥伴關係,布魯塞爾及華府曾針對中國大陸及印太地區舉行對話,雙方同意攜手確保該地區的和平穩定,其重中之重當然是應對中共的挑戰。

波瑞爾特別點出,「歐盟將中國視為合作夥伴、競爭者和體制對手」。然而,中共侵害人權、區域擴張行徑、對歐洲議會議員的制裁及對立陶宛的脅迫等行為,都使得歐中關係嚴重倒退,負面影響至深至遠。對此,他強調,「歐盟必須在2022年全力捍衛歐洲的利益和價值觀,並強化以規則為基礎的全球秩序」。換言之,歐盟必然選擇站隊美國,共同遏止中共亟欲改變現行國際秩序的挑釁。

德國前總理梅克爾向來被視為是對中共最友善的歐盟領導人,她的卸任等於一個世代的結束。梅克爾力推的歐中投資協定(EU-PRC Comprehensive Agreement on Investment)原先是雙方都高度期待的雙邊協定,因為歐盟希望能擴大中國市場,而中共則希冀藉此減輕美國的貿易戰壓力。只不過,經濟考量依然不敵政治齟齬,在雙方因中共侵害人權而相互制裁下,歐洲議會議員揚言封殺該協定的審議,並已投票凍結批准程序,直到中共取消對歐盟官員的制裁為止才可能解凍。

盱衡當前的歐中互動,雙邊投資協定在今(2022)年恢復審議程序的可能性微乎其微,勢必會受到美中競合的影響。值得觀察的是,波瑞爾重申今年是歐盟價值外交的實踐年,與拜登政府高舉民主的做法一拍即合,美歐攜手應對中共的外交及軍事脅迫已成既定事實,更別說北約迫切需要美國軍力為後盾,以回應俄羅斯在烏克蘭邊境升高衝突風險的軍事危機。

不過,歐盟內部的權力轉移亦可能會為歐盟對中政策帶來新變數。德國今年開始接任G7峰會輪值主席,法國則為歐盟輪值主席國,中國必將是兩個組織的最重要焦點。然而,前者新政府價值觀外交將與巴黎有意拉近與北京關係的做法相抵觸,兩國的齟齬極可能干擾歐盟對中政策的決策過程,甚至改變美歐的一致立場。

根據媒體報導,中共去年11月底曾派了由中共歐洲事務代表領軍的訪問團造訪歐盟國家,目的就是希望能談妥撤銷制裁、盡速推進投資協定審議。不過,歐盟消息人士表示,這代表團來得太晚,歐盟已決定延長制裁至少一年到今年12月,並指出「若北京不大幅改變其侵略性立場,歐中關係不會有任何突破」。

面對緊繃的歐中關係,台灣切莫誤判形勢,以為中共的失就是台灣的得。猶記得,外交部長吳釗燮去年名義上受邀訪問位於布魯塞爾的歐盟總部,實際上卻是歐洲議會議員具名邀請,所有歐盟官員都迴避與我代表團接觸,顯然這仍是歐盟的台海政策底線。

2022年的國際政治依然聚焦於美中競合,歐中互動不免受其制約。隨著雙方各自堅持的白熱化,雙邊關係短時間內恐難重返過往水乳交融的榮景。

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