【Yahoo論壇/李正修】2021外交成績勉強,蔡總統聽進多少?

·國政基金會副研究員
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圖片來源:中央社
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作者為國政基金會副研究員

正當蔡英文政府沉醉在自我吹捧的外交成績之際,尼加拉瓜政府無預警地宣布與中華民國斷交,轉而承認中華人民共和國為中國的唯一合法政府,旋即與中共外交部在天津簽署建交公報,顯然雙方眉來眼去已有一段時日。對此,蔡英文政府是否有掌握或無力扭轉尼國與中共私下接觸的動向,都須面對國人的質疑。

整體而言,除了尼國突如其來的斷交決定,中華民國今(2021)年的外交關係算是平穩中有驚喜,但也不能過於樂觀。對蔡政府來說,雖有不少收穫,卻也不足以自誇,畢竟除了在立陶宛設立「台灣代表處」(The Taiwanese Representative Office),許多國家的支持僅屬道德層面的表態,難轉化成實質幫助。

若細數民主國家國會通過法案表達對我國的支持,今年度確實達到歷史新高。撇開國人最常聽到的美國國會不算,荷蘭、法國、捷克、立陶宛、斯洛伐克及歐盟陸續通過友台法案,支持台灣參與國際組織及活動,並反對中國大陸干擾各國與台灣發展雙邊關係的不當做法,甚至多國還譴責中共在台灣周邊的軍事脅迫行為,已造成對台灣及區域安全的威脅。

美國國會近期通過明年度的國防授權法,其中提到除了協助台灣強化自我防衛能力、遏制中共解放軍對印太地區的擴張及威脅,美國國防部亦應邀請台灣軍隊參與環太平洋軍演。若再加上台灣受邀出席拜登政府召開的首次民主峰會,美國力挺台灣早已是顛撲不破的事實,所以民進黨刻意將「反萊豬」公投扭曲成「反美」,甚至還恫嚇國人一旦通過公投案,美國將不再保護台灣,其實是犯了大錯,傷害的不是台美關係,而是蔡總統的領導威信。

再者,去年因新冠肺炎疫情而停擺的各國訪問團,今年下半年有如雨後春筍般地接連到來,確實鼓舞了多年在第一線為國家辛勤打拚的駐外人員士氣,畢竟他們看太多了人情冷暖與國際政治的無情,若非中共偏差的戰狼外交激怒民主國家,我國能否獲得這麼多國際友人支持,實在很難預料。

然而,處理對外關係終究脫離不了國際現實的殘酷對待及兩岸關係對我國國際地位的無形制約。蔡政府無視於台海風險,甚至可能認為風險越高、越能提升台灣的國際能見度,對國家安全有正面加乘效果。若民進黨真有此盤算,恐怕是走錯路了。

各國加大挺台聲量、增加訪台頻率是事實,我國也確實需要這些民主國家的發聲,但這些絕不能當成國家安全的唯一保證。從各國國會友台聲明來看,幾乎都是國會議員的主張,然而其行政部門多維持沉默,更別說這些友台法案均是基於各國「一中政策」所達到的妥協結果。就以我國與立陶宛相互設處的重大外交事件來看,該國政府不也強調只與台灣發展非官方的經貿關係,是基於其一中政策的決定?

美國支持台灣是基於地緣政治的需要及民主同盟的道德,日本支持台灣亦是攸關到其國家安全的具體表態,只不過兩國都有台海政策的優先考量,我們不能放大解讀其友台立場,反而失去理解國際現狀變化的客觀性。試想,拜登政府因一張爭議性圖卡,就將與會的唐鳳畫面硬生生中斷,那明年邀請台灣參與環太平洋軍演的可能性高嗎?

總體而言,今年的外交成績單可說是低空過關。不過,外交關係絕非一朝一夕的效應,而是長期低頭耕耘的結果。蔡政府不該為了大內宣而誇大自己,反而應更加謹慎處理兩岸齟齬,做好美中關係翻轉的應變。

卜睿哲曾說,「美中不合,不代表台灣可從中得利」,不知蔡總統能聽進多少?

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