【Yahoo論壇／李正修】G7峰會後 美中對抗態勢加劇

作者為國政基金會副研究員

就像CNN報導的標題所言，中國大陸雖然不是G7會員國，卻主導今（2021）年七大工業國峰會的議程，從氣候變遷、新冠肺炎疫情、新疆及香港人權與民主問題，到首次提及的台海和平之重要性，無不與中國的政策息息相關。更精確地說，這一切與習近平如何看待中國的國際地位、美中競合及兩岸關係等問題，都脫不了干係。

在進行就任後的首次外交訪問前夕，美國總統拜登投書華盛頓郵報，強調「美國必須從強大地位（a position of strength）領導世界」，因應「包括來自中國及俄羅斯日益升高的多重威脅與有害行為的挑戰」，並承諾將與「歐洲民主盟友一起捍衛人權與尊嚴」。

若說美日及美韓聲明是制約中國的一支鉗子，那G7峰會及北約當然就是另一把利刃。拜登的外交策略就是藉由歐亞夾擊，透過盟邦合作的多邊機制，共同防堵中國及俄羅斯的勢力擴張。初步看來，拜登的盤算收到成效，不僅大幅提升並恢復各國對美國領導力的信心，也逐步整合各國對中國威脅日增的共識。這次跨大西洋峰會的水乳交融，與上次川普跟各國領袖針鋒相對的場景相對照，可說是峰迴路轉。

只不過，美歐或美日韓的同盟關係是否牢固，還待時間檢驗。南韓對是否參與圍堵中國，依然舉棋不定。這次峰會公報雖達到拜登點明中國挑戰的目標，卻也傳出部分國家有不同看法，特別是關於台海和平的文字。英國及加拿大力挺美國的強硬立場，但義大利及德國則希望用詞不應過於尖銳，避免與中國之關係陷入惡性螺旋對抗。

整體上來看，拜登政府的對中政策與川普時代無分軒輊，差別僅在於前者欲協同其他國家共同合作，後者則特立獨行、與盟邦屢生嫌隙，使得制約中國的效果大打折扣。相較之下，拜登在顧及盟邦情面之際，成功地打造第一回合的抗中聲勢，日後能否堅持不變，還是有待觀察。

面對拜登政府的全面圍堵，中國絕對不會坐以待斃，尤其在習近平亟欲打破兩任限制的當下，更不容犯錯。中國駐英國大使館先以「勿搞集團政治的偽多邊主義」的聲明，回擊G7公報之指控，強調以聯合國體系及憲章作為國際關係基本準則。

中國外交部接著辯稱其外交辭典裡「沒有脅迫、霸凌」等詞彙，堅持走「對話不對抗、結伴不結盟」的交往新路。從這些低調回應可看出，中國面對當前國際局勢，基本上是採取守勢，避免與美國正面交鋒，才不會波及到內部穩定及統治合法性。

顯然，在尚未摸透拜登的對中政策底細之前，中國不願公開交惡。前陣子，副總理劉鶴先後與美國貿易代表戴琪及財政部長葉倫通話，即是雙方相互探底的起手式。以雙方都想盡快解決的貿易爭端堆疊互信，才有機會化解更敏感的議題。

然而，中國絕不可能在涉及主權與領土的議題讓步，這也是為何當G7公報提及「台海和平重要性、兩岸應和平解決爭端」之後，竟有高達28架中共戰機飛進台灣防空識別區，明顯就是彰顯其不會在這兩個議題退讓的決心。

不同於毫無章法的川普，拜登是嫻熟國際事務的外交老手，深知在不傷害習近平領導威信的情況下，如何防範共產政權對民主陣營的挑戰。台灣固然可從美中競爭獲得好處，卻也不能忘記自己改善兩岸關係的責任，這是拜登政府要求台灣強化自身防禦能力的暗語，蔡英文政府該有所領悟。

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