【Yahoo論壇／林昭禎】請問媽祖有辦法救勞保免破產嗎？

作者為國家政策研究基金會研究員

三月正是台灣瘋媽祖的季節，國人每年藉此祈求媽祖消災解厄，但對於中高齡勞工來說，現在最想問媽祖的是，您有辦法解決勞保財務危機嗎？因為勞保收支持續短差，且越演越烈，想靠基金投資彌平缺口，得看操盤手的人品；靠政府撥補，又礙於此舉並未明文載入法條，顯非長久之計。偏偏當局就是不提改善對策，小老百姓該如何是好？

勞保財務自2017年起便出現「入不敷出」的問題，這種保費收入不足以支應給付之情形，在2017至2019年間每年收支短差，約在250億元上下，但到了2020年缺口擴大至486.93億元，幾乎翻倍。有報導指出在2020年第三季之前，勞保收支短差每月約為20多億元，但在勞動部長許銘春去年9月表示，辭官也要推勞保年改後，當月請領老年一次金者就創下近期人數最高紀錄，收支缺口亦衝上50多億元。可知勞保最大的財務危機，除了高齡少子化，其實與執政者的作為息息相關。

儘管統計顯示，勞保各項支出，以老年給付佔最大宗。而其財務缺口，正是人口高齡化，加上年金具有活得越久、領得越多之特性，使得給付隨著每年新增的請領人數，不斷累積上去，讓財務日益吃重；不像一次金，請領當年就把給付領完，支出壓力較小。那麼為何吾人要說勞保的財務危機與執政者之作為有關？

由於老年給付，分年金與一次金兩種，根據試算，平均領年金只要超過6.6年，領的錢就比一次金多，因此若符合請領年金的資格，一般人多半會選擇年金，所以過往兩者的請領比例呈8：2。然而以2020年的狀況來說，該年度請領年金之件數約13.6萬件，但申請一次金者亦超過10.5萬件，兩者比例呈1.29：1。足見勞保年金改革動見觀瞻，以致許銘春部長才說辭官也要做年改，隔幾天便改口，宣稱沒有共識前，暫緩改革。目的當然是避免造成擠兌潮，加速財務墜崖。

勞保年金改革之所以深受矚目，自是與老年經濟安全有關，對勞工而言，勞保老年給付是最基本的保障，雖然適用勞基法者另有法定退休金，不過對240多萬的自營作業者與無一定雇主之勞工，勞保老年給付是唯一的退休所得。從勞保統計得知，目前勞保年金平均月領1.7萬元，月領2萬元以下之人數，佔139.7萬名領年金者之65.95％。無怪乎大家去年一聽到勞保年改可能大砍三成，群情激動，已符合申請老年給付資格的人，紛紛請領一次金，以免日後年金縮水。

以年金改革為訴求而上台的蔡政府，歷經軍公教年改，並非不懂如何進行改革。但勞保年改修正案自2017年3月30日送進立院審議，迄今超過3年半，期間還碰到總統、立委改選，當局雖連任成功，不過只要觸及此議題，決策者必定進退失據。迫不得已，改用編列預算「撥補」，作為緩兵之計，力求拖過2024年，將燙手山芋交給下一任。

近兩年勞保收支短差，靠著基金投資與預算撥補，彌平缺口，卻不時耳聞勞動基金異常炒股，與撥補尚未入法，弄得勞工惶惶不可終日。建議朝野合作，儘速修法，明文載入勞保如有虧損，應由政府撥款補助，以安人心。再者基金投資，應導入金融科技，運用機器人理財，讓選股、買股資訊公開、透明，以降低人為操作風險，如此既有利於發展新創產業，也能減少基金委外代操之行政支出，一舉兩得。

既然蔡政府放任勞保年改於不顧，上述建議可好？有請媽祖娘娘給個答案！

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