【Yahoo論壇／王皓平】地方首長毋須親臨災區作秀

作者為國家政策研究基金會副研究員

盧碧颱風過後，帶給中南部地區數日豪雨，雨量直逼12年前的莫拉克颱風。連日的豪雨，使得高雄、南投等地的山區道路、橋梁再度遭到河水強力沖刷侵蝕，而且部分山區村落的「聯外道路」出現嚴重坍方，導致交通中斷，居民生活物資亟待外界支援。

就近日對於受阻隔災區的救援物資遞送，主要依靠「空勤總隊」的「黑鷹直升機」載送物資到受災偏鄉。這種方式的好處是運送量大，但缺點是需要直升機升降空間、易受天氣變化影響直升機航程，而且人力物力也耗費較大。本（8）月8日，高雄市陳其邁市長本欲搭乘黑鷹直升機深入災區勘察，但因大雨雨勢持續，當天的救災行程遂改成陸路視察。

10日陳市長又欲前往該市桃源區視察，第一次飛航20分鐘後，因天候不佳緊急返回；一個多小時後，天氣略為好轉，遂再起飛前往受災地。然而，其實中央氣象局已在同日對南部地區發布豪、大雨特報，尤其颱風過後的山區天候難捉，直升機航程有一定的危險。陳市長冒險前往，救災的實際效用能有多少不無疑問。況且，11日下午桃源區有基層民意代表因現場勘災遭泥流沖走，在此不禁試問，我們還要用如此傳統又危險的勘災方式嗎？

以日本經驗為例，數年前東京都奧多摩町也因風災造成山區聯外道路坍方，偏遠住戶無法越過坍方區域外出購物，亟待物資救援。當時東京都廳在小池百合子知事坐鎮指揮下，用「遙控無人直升機」，成功將所需物資遞送給受阻隔住戶，讓這些住戶在道路搶通之前，得以維繼基本生活。此外，無人直升機更可先行探視災害受創地區，將其攝影取得的畫面回送救災總部，以利救災的後續決策與指揮。

無人直升機的應用，除了可以用於「救災」之外，也可以應用在偏鄉地區「買物難民」購物需求的服務。以日本長崎縣為例，該縣所轄島嶼超過900個，有住人的島嶼就超過70個；而在「少子高齡化」與「青壯年都往都市跑」的基本結構下，使得偏鄉更形偏鄉，高齡化指數只有逐年遞增。這些偏鄉島嶼，因為人口稀少，以致聯絡船班次，因趟次的營運成本而逐年減班。但這些聯絡船就等於是高齡島民的腳，沒有船班其生活物資就會出現問題。針對島民的買物需求，長崎縣積極開發無人機的遞送服務，使島民不用再遷就越來越少的聯絡船船班。

在美國，諸如FedEx、DHL或Amazon等等的知名企業，更是積極研發「四軸無人直升機」，以解決貨物遞送不經濟與改善顧客訂單遞送遲延的問題。目前該等企業所研發的新機型，試飛距離已可超過480公里，單趟航程可載送超過100公斤以上的物資。而且，有些機型因搭配網路及地理資訊系統，更可精準遞送到個別家戶的院子。

無人直升機在我國並不陌生，除了民間玩家外，諸如交通部民航局、苗栗縣與花蓮縣也在積極推廣，不僅開辦「無人機學校」，尚有操作技能的檢定考試。換言之，我國其實已經有一定的基礎去開辦無人機救災與服務的事業。而此事尚待政府相關單位解決法令上的限制，並參考美國、日本與中國大陸的應用實例後轉為己用，以充實我國救民、便民的行政措施。

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